마자르 혁명: 헝가리의 새로운 시대

오르반 체제의 해체는 어떤 결과로 이어질까?

부다페스트의 벤 홀과 마르톤 두나이

2026년 7월 16일 게재

지난주 헝가리인들이 M1 텔레비전의 뉴스 방송을 시청하려고 채널을 맞추자 검은 화면과 사과문이 나왔다.

“공영 미디어는 거짓말을 해서는 안 됩니다”라는 문구가 적혀 있었다. “그동안 너무 오랫동안 거짓말을 해온 점 사과드립니다.”

헝가리의 비자유주의적 민족주의 성향 총리 빅토르 오르반의 집권 아래 수년간 M1은 오르반 총리의 대변자 역할을 하며 친정부 메시지를 쏟아내고, 비판자와 반대파를 헐뜯거나 아예 무시했다. 코슈트 라디오(Kossuth Rádió) 같은 다른 공영 매체들도 마찬가지였다.

M1과 코슈트의 뉴스 프로그램은 편집 독립성과 신뢰성을 회복하기 위한 전면 개편이 이뤄질 때까지 방송이 중단됐다.

총선 압승 후 국영 TV 앵커와 맞선 신임 총리 페테르 마자르

이번 조치는 페테르 마자르와 그의 티서당이 4월 총선에서 오르반을 압승으로 꺾고 법치와 민주적 온전성을 회복하겠다고 약속한 이후 헝가리에서 진행 중인 광범위한 변화 중 하나에 불과하다.

변화의 폭이 워낙 커 오르반의 권위주의를 강력히 반대해온 이들조차 마자르가 너무 빠르게, 지나치게 많은 일을 추진하는 것은 아닌지 의문을 제기하고 있다. 한편 다른 이들은 그에게서 포퓰리즘적 성향을 감지하며, 인기가 없는 결정을 내릴 능력이 있는지 우려하고 있다.

이번 주 정부는 오르반의 동맹인 타마시 슐리오크 대통령을 해임할 수 있도록 헌법을 개정했다. 부패방지 기관의 권한을 강화하고 사법부의 독립성을 보강하는 한편, 피데스당이 장악한 기관과 재단을 해체하고 오르반 시대에 임명된 인사들을 국영 에너지 기업과 은행, 규제기관에서 내보내고 있다.

새 정부는 또한 수년간의 방해와 비협조 일변도에서 벗어나 브뤼셀과의 협력을 복원하고, 우크라이나와의 관계를 회복하며, 더 이상 모스크바의 뜻대로 움직이지 않음으로써 헝가리의 외교정책을 전환하고 있다.

이는 많은 헝가리인이 가능하다고 생각했던 것보다 훨씬 광범위한 정권 교체다. 또한 민주주의와 법치주의의 후퇴를 막는 데 어려움을 겪어온 유럽연합(EU)에는 엄청난 안도감을 안겨주는 일이며, 오르반의 장기 집권을 영감으로 여겼던 전 세계 민족주의적 보수 세력에는 타격이다. 마자르 정부는 자신의 ‘체제 전환’이 올바른 국정 운영을 회복하는 모델이 될 수 있다고 믿고 있다.

부총리 겸 외무장관인 아니타 오르반은 전 총리와는 친척 관계가 아니라며 FT에 “헝가리가 서구 세계에서 민주주의를 새롭게 하는 데, 민주주의의 작동 방식과 국민에게 다가가는 방식에 있어 선도국이 되기를 바란다”고 말했다.

역사학자 크리스티안 웅바리는 외부 세력에 의해 좌우되지 않은 이처럼 근본적인 변화가 헝가리 역사에서 또 있었는지 생각하기 어렵다고 말했다.

웅바리는 “지금 일어나고 있는 일은 헌법적 혁명이다. 한 국가가 법치를 회복하기 위해 과거에는 상상조차 할 수 없었던 일들을 하고 있다”고 말했다. “목표는 기존 국가 구조를 완전히 해체하는 것이다. 나는 이를 혁명이자 정권 교체라고 부르겠다.”

선전 기구의 장악은 오르반 ‘체제’의 핵심이었다. 경제·시민사회·공공부문에 대한 일당 지배와, 겉으로는 자유롭지만 실제로는 현 집권 세력에 유리하게 짜인 선거가 결합한 체제였다.

마자르는 뉴스 송출 중단 소식에 대해 페이스북에 “역사적인 날”이라고 썼다. “오늘 공영 미디어 플랫폼에서 선전 방송이 끝났다. 그들은 밤에도 거짓말을 했고, 낮에도 거짓말을 했으며, 모든 주파수에서 거짓말을 했다. 이제 그것이 끝났다.”

그날 저녁 늦게 M1이 방송을 재개했을 때 내보낸 것은 1950년대 부패하고 기만적인 정부 아래의 삶을 다룬 1969년 헝가리의 고전 영화 《증인》이었다. 이 풍자 영화는 헝가리 공산 정권에 의해 10년 넘게 상영 금지됐다.

특히 이 영화는 정확히 19.56에 M1에서 시작했다. 이는 소련의 침공 이후 진압된, 공산 독재에 맞선 대중 봉기였던 헝가리 혁명의 연도인 1956년을 가리키는 시각이었다.

마자르는 한때 오르반 집권당 기득권층의 일원이었지만, 이후 그 세력에 등을 돌리고 이를 과거의 부패하고 기만적인 공산주의 엘리트에 비유했다.

불과 2년 만에 그는 중도우파 성향의 티서당을 강력한 풀뿌리 야당 운동으로 키워냈으며, 전국 곳곳에서 성황리에 열린 광장 유세를 통해 정부의 부패와 선전을 조롱했다.

오르반이 언론을 완전히 장악하고 있고, 연금 수급자와 경찰, 그 밖의 전통적인 피데스당 유권자들에게 선거를 앞두고 아낌없이 선물을 뿌렸으며, 여당에 유리하게 조작된 선거제도까지 갖추고 있었음에도 마자르는 생활수준 하락, 공공서비스 붕괴, 정부 부패에 대한 국민적 분노를 등에 업고 압도적인 승리를 거뒀다.

오르반이 16년간 집권한 뒤 야당의 승리를 용인하거나 싸움 없이 권력을 내려놓으리라고 믿은 헝가리인은 거의 없었다. 그러나 그는 즉시 패배를 인정했고, 많은 이들이 새 정부의 출범을 가로막을 것으로 생각했던 피데스의 ‘딥스테이트’는 저항 없이 해체되고 있다.

지난 의회에서 전체 199석 가운데 135석을 차지했던 피데스는 이제 고작 52석으로 쪼그라들었다. 오르반과 당의 다른 거물급 인사들은 의원직을 맡지 않기로 했다.

도널드 투스크 연립정부가 훼손된 법치주의를 복원하려는 노력이 곧바로 제도적 교착에 부딪힌 인근 폴란드와 달리, 헝가리의 새 정부는 개혁을 추진할 수 있는 재량을 대체로 자유롭게 확보하고 있다.

마자르는 의회에서 개헌 정족수인 3분의 2 초과 의석을 확보해 티서 정부가 이른바 핵심법을 변경하고 헌법을 개정하며 고위 공직자를 임명할 수 있도록 했다.

폴란드의 우파 대통령은 주요 사법 개혁을 저지할 수 있는 권한을 갖고 있지만, 헝가리에서는 피데스가 장악한 기관들이 새 정부를 막을 힘이 없고 기존 정당 체제는 완전히 사라졌다.

베를린 소재 유럽정책연구소의 다니엘 헤게뒤시 부소장은 이것이 긍정적이면서도 부정적이라고 말한다. 이는 “진정한 민주적 재설정”을 위한 조건을 조성한다. 반면 “마자르의 권한을 실질적으로 제약하는 요소는 여론과 자신의 인기, 그리고 어쩌면 유럽연합을 제외하면 거의 없다”.

“이는 헝가리의 재민주화가 궁극적으로 Tisza와 Péter Magyar가 정치적 자제력을 발휘할 의지에 달려 있다는 뜻이기도 하다.”

그러나 현재로서는 Magyar의 정당이 평균 지지율 69%라는 압도적으로 높은 수치로 여전히 엄청난 인기를 누리고 있으며, 많은 헝가리 국민이 신속한 변화와 Orbán 및 그 측근들에 대한 정의 실현을 강력히 요구하고 있다.

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마자르의 최우선 과제 중 하나는 오르반 체제의 생명줄이었던 부패를 해결하는 것이다. 피데스가 권력을 잃은 지금 부패의 상당 부분은 이론상 중단됐지만, 신임 총리는 얼마나 많은 돈이 도난당했는지 밝히고 헝가리가 다시는 도둑정치 국가가 되지 않도록 하는 데 의욕을 보이고 있다.

반부패 안전장치를 강화하는 것은 오르반 집권하의 법치 문제로 동결된 160억 유로 이상의 유럽연합(EU) 자금을 풀기 위해 유럽연합 집행위원회가 제시한 전제 조건이기도 했다. 부다페스트에는 시간이 촉박한 경쟁이었다. 코로나19 팬데믹 이후 복구 자금 약 100억 유로가 8월에 만료되기 때문이다.

새 정부는 반부패 기관인 청렴청의 권한을 강화했으며, 부정하게 취득한 재산을 압류하기 위한 국가 자산 회수·보호청도 설립하고 있다. 헝가리는 유럽검찰청에도 가입해 EU 수사관들이 EU 자금과 관련된 사기 및 부패 사건을 수사할 수 있도록 했다.

부다페스트 부패연구센터의 경제학자 이슈트반 야노시 토트는 2011년부터 2023년까지 오르반의 핵심 측근 13명에게 발주된 EU 지원 계약과 경쟁 없이 발주된 계약의 순가치가 총 193억 유로에 달한 것으로 추산했다. 토트는 계약 금액의 20~40%가 빼돌려졌다고 가정할 경우 “EU 납세자들이 오르반의 도둑정치를 32억~55억 유로로 지원했을 수 있다고 추정한다”고 썼다.

이는 EU 자금에 국한된 이야기다. 청렴청의 페렌츠 비로 청장은 러시아와의 국제 에너지 거래를 포함해 오르반 집권 16년 동안 최대 1,600억 유로가 빼돌려졌을 것으로 추산했다.

오르반의 핵심 측근들을 조사하고, 나아가 전 총리 본인까지 수사할 수 있는 초기 기회는 이른바 ‘황금 수송대 사건’과 관련돼 있다.

헝가리 총선을 불과 5주 앞둔 3월 5일, 대테러 경찰은 자금세탁 혐의로 오스트리아에서 우크라이나로 운송되던 현금과 금을 압수했다. 그러나 실제로 이 차량들은 우크라이나 은행에 유동성을 공급하기 위한 통상적인 작전을 수행 중이었으며, 이번 단속은 우크라이나를 부패가 만연하고 헝가리에 위협이 되는 국가로 묘사하기 위한 술책이었다는 의혹이 제기됐다. 이는 피데스의 주요 선거 쟁점 중 하나였다.

마자르의 ‘체제 교체’에서 중요한 단계로, 검찰은 지난달 오르반의 전 측근이자 대테러 경찰 수장인 야노시 하이두를 피의자 신분으로 조사했다. 하이두는 이미 직위에서 해임됐다. 뉴스 사이트 444.hu가 입수한 유출된 검찰 문서에 따르면, 오르반은 이번 단속과 관련해 “실질적인 결정을 내리고 지시를 내린” 여러 “인물” 가운데 한 명이었다.

문서에는 “수사는 무엇보다 이들의 형사책임을 규명하는 데 초점을 맞춰야 한다(이들은 증인으로 신문할 수 없다). 이를 위한 주요 수단은 이들의 지시에 따라 행동한 사람들의 증언”이라고 적혀 있다.

검찰청은 지난달 성명에서 “일부 고위 공직자의 경우 범죄 혐의에 대한 상당한 의심이 이미 제기됐다 . . . 수사 검찰청은 어떤 개인이나 조직이 연루됐는지와 관계없이 사건의 모든 측면을 조사해야 한다”고 밝혔다.

많은 헝가리인들은 오르반과 그의 고위 관료들, 측근들이 직권 남용에 대해 법의 심판을 받아야 한다고 요구하고 있다. 오르반은 ‘황금 수송대 사건’에 자신이 연루됐다는 의혹에 대해 언급하지 않았지만, 하지두의 해임을 “정치적 숙청”의 시작이라고 표현하며 이 전직 관료를 “조국을 사랑하는 모든 이들의 롤모델”이라고 묘사했다.

“사회는 피를 원한다”고 한 전직 피데스 고위 인사는 말한다. “하지만 거기에는 위험도 있다. 그들이 오르반을 강하게 몰아붙이면 그는 맞서 싸우며 순교자 역할을 자처할 것이다. 그는 도망치지 않을 것이다.”

마자르의 ‘숙청’은 국가 최고위층까지 뻗어 있다.

티서 소속 의원들은 민주주의와 법치 수호에 실패했다며 슐리오크 대통령을 해임하기 위한 헌법 개정안을 이번 주 통과시켰다.

2024년 의회에 의해 임명된 슐리오크는 사임을 거부하고 있다. 그는 헌법 개정안에 서명해 법률로 확정하는 것도 거부했으며, 이를 헌법재판소에 회부할 수도 있다. 마자르는 그를 탄핵하겠다고 위협했다.

새 의회는 이미 헌법을 한 차례 개정해 언론과 시민사회에 대한 외국 자금 지원을 감시하고, 수십억 유로의 공금을 출연받은 Fidesz 통제하의 문화·대학 재단을 감독하기 위해 설치됐던 주권보호청을 폐지했다. 또한 총리의 연속 4년 임기를 두 차례로 제한해, 소급 적용을 통해 Orbán이 총리로 복귀할 수 없도록 했다.

이번 주 개헌안은 더욱 논란이 많다. Sulyok을 축출하는 한편, 헌법재판소 재판관의 의무 정년을 70세로 다시 도입해 70세인 헌법재판소장도 자리에서 물러나게 한다. 헌법재판소장은 역시 Orbán의 동맹이다. 또한 국회의원의 3선 제한을 도입해, 장기 재임한 Fidesz 정치인들이 향후 사실상 의회에서 퇴출되도록 한다.

일부 인권단체들은 국회의원은 제외하고 임기가 끝나기 전에 공직자들을 해임하는 이번 조치가 적법절차의 남용이라고 비판했다.

헝가리의 비정부기구인 헝가리 헬싱키위원회는 대통령이나 고위 법관들이 독립적인 헌법적 중재자로서의 역할을 수행하지 못한다면 이들을 해임하는 것이 정당화될 수 있지만, 국회의원 임기에 제한을 두는 것은 “순전히 정치적인 동기에 따른 헌법 개정이라는 의혹을 불러일으킨다”고 말한다. 또한 차별적인 법률의 폐지와 같은 다른 필수적인 변화는 배제한 채 절차가 성급하게 진행되고 있다고 지적한다.

대통령을 축출하려는 시도는 피데스 내에서 첫 저항 움직임을 촉발했으며, 지난주 부다페스트 대통령궁 밖에서는 지지자들의 시위가 열렸다. 그러나 참여자는 약 3,000명에 불과했다. 오르반은 최근의 변화에 대해 “벽돌 하나하나 쌓아 올리며 독재를 건설하고 있다”고 비판했다. 이는 마자르 자신의 선거운동 구호 중 하나를 되풀이한 것이지만, 오르반은 시위 현장에 모습을 드러내지 않았다.

장기적으로 마자르는 완전히 새로운 헌법을 약속했으며, 올해 국민 의견 수렴을 실시한 뒤 국민투표를 진행할 계획이다. 그러나 그는 이러한 절차를 가능하게 하고 헝가리가 제대로 기능하는 입헌민주주의 국가로 운영되도록 하려면 과도기적 변화가 “필수적”이라고 말한다.

그러나 헝가리에서는 헌법적 절차가 미완성으로 남는 일이 잦다. 헝가리는 베를린 장벽 붕괴 후 22년이 지난 2011년까지도 공산주의 시대의 기본법을 완전히 개편하지 못했으며, 당시 개편은 오르반이 의회를 통해 밀어붙인 정파적 작업이었다.

독립 분석가 차바 토트는 “헝가리에서 임시 조치는 종종 사실상 영구적인 것으로 판명됐다”고 말한다.

“마자르의 헌법 개정 논리는 법치나 기본권 보호와 관련된 문제보다는 부패 척결과 효과적인 국정 운영에 대한 우려에 훨씬 더 큰 영향을 받고 있습니다”라고 토트는 덧붙였다.

일부 고위 재계 인사들은 마자르가 헝가리의 재정 및 경제 문제를 해결하는 것보다 부패 척결을 외치고 전임자를 질책하는 데 더 편안함을 느끼는 것 아니냐고 우려한다. 새 정부에 따르면 재정적자는 국내총생산(GDP)의 8.3%로, 오르반 행정부가 올해 당초 계획했던 수준의 두 배를 웃돈다.

이 기사 작성을 위해 FT와 대화한 여러 사람은 총리가 여전히 “선거운동 모드”에 있는 것처럼 보인다고 말했다.

“그게 그의 DNA입니다. 그는 인기를 유지하고 싶어 합니다. 철저한 포퓰리스트죠”라고 그를 잘 아는 한 인사는 말했다. “하지만 [높은] 지지율을 얻고 있는 지금이 어려운 결정을 내릴 때입니다.”

마자르는 통상 오르반의 측근들이 운영하는 국가기관과 일부 기업으로 구성된 긴밀한 네트워크를 해체하겠다고 약속했지만, 이를 실행하는 일은 극도로 어려울 수 있으며 서투르게 처리할 경우 금융시장을 불안하게 만들 수 있다.

“이들 기업은 많은 사람을 고용하고 헝가리 경제에 상당 부분 기여하고 있습니다”라고 한 금융업계 관계자는 경고한다.

또 다른 난제는 헝가리가 러시아 에너지에 의존하고 있다는 점이다. 헝가리는 원유의 약 90%, 가스의 75%를 러시아에서 조달한다. 오르반 외무장관은 헝가리가 국익을 최우선으로 하는 외교정책으로 선회하고 있지만, 그렇게 하더라도 “유럽 가족의 일원으로서” 행동하는 한편 다른 외세에 대한 의존도를 줄이고 있다고 말한다.

그녀는 모스크바의 요구에 굴종했던 전 정부를 조롱하며, 유출된 녹취록에서 빅토르 오르반이 자국을 러시아의 ‘사자’에 빗대 ‘작은 생쥐’라고 표현한 사실이 드러났을 때 “우리 눈앞에서 주권이라는 모든 것이 무너졌다”고 말했다. 그러나 부다페스트는 가스와 원자력 발전에 관한 계약에 묶여 있어 이를 파기하기가 쉽지 않을 수 있다.

새 정부는 세부 개혁안을 담은 200쪽 분량의 선언을 내걸고 선거운동을 벌였을 만큼 의제를 추진할 강력한 권한을 부여받았지만, 장기적으로 어떻게 국정을 운영할지는 불확실하다. 마자르는 여전히 정체가 완전히 드러나지 않은 인물이며, 티서당은 명목상 중도우파 성향이지만 사실상 모든 야권을 아우르는 운동이다.

“이 가운데 얼마나 실제로 정착할지는 알기 어렵습니다”라고 부다페스트 유럽개혁센터의 젤리케 차키는 말한다. “다음 단계는 무엇일까요?”

그러나 단기적으로는 Magyar의 정부가 열광의 물결을 타고 순항하고 있다. “사회와 사람들이 사물을 바라보는 방식, 기대감과 낙관론에 엄청난 변화가 일어났습니다”라고 Anita Orbán은 말하며, 헝가리가 “전통적으로 매우 비관적인 국가”라는 점을 지적했다.

그녀는 이렇게 농담한다. “사람들은 4월 12일 이후 중력마저 가벼워졌다고 말합니다.”

유럽 최대 규모의 청년 행사 중 하나인 Sziget 페스티벌의 설립자이자 소유주인 Károly Gerendai는 Orbán의 16년 집권으로 부담과 억압을 느꼈던 헝가리인들에게 이번 선거가 엄청난 해방감을 안겨줬다고 말한다.

“이 나라에는 정권 교체의 분위기가 감돌고 있습니다. 흥미로운 질문은 어떤 정부든 이러한 기대에 부응할 수 있느냐는 것입니다.

“지금까지 이 운동을 규정해온 특징은 반(反)Fidesz였다는 점입니다. 그러나 실제로 결정을 내려야 하는 시점이 오면 누구도 모두를 만족시킬 수 없기 때문에 지지는 빠르게 약화될 수 있습니다. 이상적으로는 헝가리가 다양한 정당이 존재하는 정상적인 국가가 되는 것입니다.”

데이터 시각화: Janina Conboye 및 Keith Fray

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