스페인에 대한 EU의 때늦은 연대 표명

마드리드의 개방적인 이민 정책을 벌하려는 본능은 자멸적이다

2026년 8월 5일 발행

유럽연합 내무장관들과 유럽연합 집행위원회는 화요일 스페인에 전적인 연대를 표명했다. 모로코에서 7만2,000명의 이주민이 국경 통제를 압도하며 스페인의 월경지 세우타로 밀려 들어온 지 5일 만이었다. 유럽이 또다시 치명적인 이주 위기에 직면한 가운데, 스페인 영토에 도달하려는 절박한 시도 중 대부분 익사하면서 최소 75명이 사망했다. 마드리드에 대한 유럽연합의 지지 표명은 너무 늦었고, 전적으로 설득력 있는 것도 아니었다. 이번 사태로 인한 상처는 곪아갈 가능성이 크다. 세우타 위기는 이주민 흐름을 강압의 수단으로 이용하는 인접국들의 외부 압력과, 민족주의적 반이민 정당들이 세력을 키우면서 심화되는 내부 정치적 분열이라는 유럽의 이중 취약성을 다시 한번 드러냈다.

유럽연합의 국경 통제는 실제로 개선됐으며, 지난 2년간 비정규 입국은 55% 감소했다. 유럽연합은 송환을 신속히 진행하기 위해 공동 규정에 따른 망명 신청자 대상 간소화 절차를 도입했다. 하지만 세우타로의 대규모 유입은 언뜻 다른 이야기를 들려줬다. 그 이미지는 충격적이었다. 외국인의 ‘침공’에 대한 공포를 부추기려는 극우 정치인들에게는 완벽한 선전 자료였다.

일부 정부는 이주민의 추가 이동을 차단할 것이라고 국민에게 안심시킬 필요를 느꼈고, 이는 이해할 만한 일이었다. 그러나 그들이 이를 반사적으로 처리한 방식은 냉소적이었으며 스스로에게도 역효과를 낳았다. 이탈리아의 우파 총리 조르자 멜로니는 스페인을 솅겐 역내 국경 없는 자유 이동 구역에서 제외해야 한다는 요구를 주도했고, 로마는 스페인발 항공편과 선박에 여권 검사를 도입했다. 그러나 세우타가 솅겐 지역 밖에 있으며, 세우타에서 온 여행객은 스페인 본토에 도착하려면 여권과 허가증을 제시해야 한다는 사실은 처음부터 그녀에게 분명했어야 했다. 7만2,000명 중 누구도 본토에 도착하지 않았으며, 2,000명을 제외한 전원이 모로코로 돌아갔다.

Meloni와 동맹 세력은 EU의 마지막 남은 좌파 지도자 중 한 명이자 친이민 성향의 이례적인 인물인 스페인 총리 Pedro Sánchez를 비난의 대상으로 지목하는 듯했다. 특히 스페인에 거주하는 미등록 이주민에게 사면을 제안했고, 이에 120만 명이 신청한 뒤 Sánchez가 지나치게 느슨하다고 여겨지면서 그를 공격했다. 대부분의 EU 정상들은 이를 불법 이주를 부추길 것이라고 주장하지만, 이를 뒷받침하는 증거는 빈약하다. EU 이민 담당 집행위원 Magnus Brunner는 화요일 이 합법화 조치가 “유럽의 다른 국가들에 좋은 신호가 아니다”라고 말했다.

스페인에 대한 즉각적인 지원이 없었다는 점은 중요하다. Ceuta로의 이주민 유입이 Rabat이 Madrid를 응징하려 한 시도였을 가능성이 있기 때문이다. 이는 모로코의 이웃이자 경쟁국인 Algeria와의 관계 개선을 모색한 데 따른 것일 수 있다. 지난주 목격자들은 Ceuta 국경의 모로코 측에 인력이 이례적으로 부족했다고 전했다. Rabat은 2021년 또 다른 외교적 갈등 당시에도 이와 비슷한 일을 했다. Belarus, Libya, Turkey는 이전에도 여러 차례 이주민 유입을 EU에 맞서는 무기로 활용했으며, EU가 대체로 한목소리로 대응해 온 데는 충분한 이유가 있다.

EU는 이주민 유입을 통제하기 위해 주변국들의 협력이 필요하다. EU는 지리적 현실에서 벗어날 수 없다. 따라서 협력이 이뤄지도록 비자 규정이나 투자 흐름을 활용해 집단적 영향력을 행사하고 단결해야 한다. Meloni와 다른 이들의 반응은 다른 국가들도 비슷한 방식으로 이민을 무기화하도록 부추길 뿐이다.

Ceuta 위기는 최근 몇 년간 EU, 즉 Brussels의 기관들과 각국 수도들이 이민 문제에서 얼마나 우경화했는지를 보여준다. 향후 12개월 동안 선거를 치르는 여러 회원국에서 극우 세력이 현 집권세력을 위협하는 가운데, 희생양을 찾고 싶은 유혹은 커질 것이다. 그렇게 되면 EU는 더 큰 손해를 입게 된다.

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