유럽, 탄소 부담금을 친환경 산업에 투입하려는 움직임 두고 갈등 직면
브뤼셀, 배출권거래제 수입금 사용처를 둘러싸고 회원국들과 갈등 빚을 위험әқәт
이언 존스턴, 파올라 타마(브뤼셀)
게시일 2026년 7월 15일
유럽연합 집행위원회가 각국이 매년 탄소 배출 부과금으로 거둬들이는 240억 유로를 사용하는 방식의 변경을 제안하면서 국가 예산을 관리하는 재무부들의 반발을 살 위험이 커지고 있다.
집행위원회는 논란이 되고 있는 배출권거래제 재검토안에서 회원국들이 거둔 수입 중 더 많은 금액을 산업의 친환경 전환 지원에 사용하길 원하고 있다. 유럽의 경쟁력을 약화시키는 비용 부담에 대한 업계의 불만을 해소하기 위해서다.
현행 제도에서는 오염을 유발하는 기업들이 탄소를 배출하기 위해 배출권을 구매하거나 할당받아야 한다. 수입은 대부분 회원국이 보유하며, 2023년부터는 해당 자금을 기후 대응에 사용해야 한다는 요건이 적용되고 있다.
그러나 유럽연합 집행위원회에 따르면 현재 이 자금 중 산업의 배출 감축 지원에 사용되는 비중은 5%에도 미치지 않는다. EU 당국자들은 기업들이 더 깨끗한 기술에 투자하도록 유도하기 위해 이 비중을 높이길 원하고 있다.
하지만 여러 외교관은 이 계획이 국가별 제도를 담당하는 재무장관들을 자극하고, 다른 지출을 위해 편성된 예산에 공백을 초래할 위험이 있다고 말했다.
현재 수입의 대부분은 기후 관련 다른 사업이나 일반 지출에 사용되고 있으며, 많은 회원국은 사용 내역을 전혀 공개하지 않고 있다.
오스트리아는 배출권거래제 수입의 상당 부분을 알프스 산맥 아래에 건설되는 새 철도 터널의 재원으로 사용했다. 프랑스는 이를 주택 에너지 효율 개선과 일반 예산 용도로 사용했다. 네덜란드와 독일 등 다른 국가들은 해당 자금의 사용처를 공개하지 않고 있다.
EU 배출권거래제 검토는 1990년 수준과 비교해 2040년까지 온실가스 배출량을 90% 감축한다는 유럽의 기후 목표를 뒷받침하도록 제도를 개선하기 위한 것이다.
한 고위 기후정책 당국자는 “각국 ETS 수입의 일정 비율 이상이 ETS 비용을 부담하는 산업을 지원하도록 하고, 그 사용 내역의 투명성을 높이는 방안을 검토하고 있다”고 말했다.
이 제도의 적용 대상에는 전력·가스 등 유틸리티 기업, 철강·시멘트·비료 제조업체를 비롯해 항공업과 기타 다수의 고배출 산업이 포함된다.
브뤼셀 당국자들은 이 제도가 산업계의 배출량 감축을 더욱 지원해야 한다고 주장하는 한편, 비용을 높여 경쟁력을 떨어뜨리고 탄소 부과금으로 거둬들인 재원의 혜택도 충분히 받지 못한다는 기업들의 우려에도 대응해야 한다고 말한다.
한 고위 외교관은 반발을 예상하며 “많은 회원국이 그 재원을 받는 데 익숙해졌다”고 말했다. 그는 “물론 녹색 전환과 관련된 지출이 있기는 하지만, 이를 산업계로 재배분하는 방식으로 제도를 조이면 각국 예산에 실제 문제가 발생할 것”이라고 덧붙였다.
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한 국가의 산업부 장관은 이 조치를 환영하겠지만 재무부 동료들의 반대로 무산될 것으로 예상한다고 말했다. 또 다른 고위 관리는 이 제안이 회원국들이 자국 예산을 어떻게 운용할지 결정할 권리를 약화시킬 수 있다고 말했다.
EU는 당초 계획보다 더 오랫동안 기업들이 탄소 배출권을 추가로 무상 할당받을 수 있도록 허용하는 방안을 검토하고 있다. 이는 배출량 감축 속도를 늦출 수 있음에도 불구하고 추진되는 것이다.
다만 그 대가로 이러한 배출권에 더 많은 조건을 부과해 기업들이 유럽 내 사업장에서 배출량을 줄이는 데 투자하도록 유도하는 방안을 원하고 있다.
FT는 브뤼셀이 EU를 출발하는 항공편까지 이 제도를 확대 적용하고, 해운업에 적용하는 방식도 변경할 계획이라고 보도했다.
배출량을 감축하고 투자를 장려하는 것과 더불어, 유럽은 2050년 순배출 제로 목표에 맞춰 “탄소시장이 창출한 가치를 활용해 2050년에도 유지하고자 하는 산업 역량을 구축해야 한다”고 Institut Montaigne 싱크탱크의 펠로인 Joseph Dellatte는 말했다.
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