영국의 주택 위기를 해결하는 방법

신규 주택 건설을 가로막는 금융 및 자원 제약을 완화할 방법을 찾아야 한다

발행일 2026년 8월 8일

이 글의 저자는 FT 기고 편집자이며, 전 영란은행 수석 이코노미스트다

1950년부터 1975년까지 25년 동안 영국은 가구 수요에 맞춰 연간 25만 채가 넘는 주택을 지었다. 이후 반세기 동안 주택 건설은 연평균 20만 채에도 못 미쳤고, 지속적으로 수요를 충족하지 못했다. 그 결과는 예측 가능했다. 주택의 구입 가능성과 공급을 둘러싼 위기가 발생한 것이다.

노동당 정부는 2029년까지 신규 주택 150만 채를 건설한다는 목표를 세웠다. 집권 2년째인 현재, 지난 반세기 동안 매년 그랬던 것과 거의 같은 규모만큼 목표에 미달하고 있다. 건설업계 조사와 민간 주택건설업체 주가의 부진한 흐름은 주택 건설이 조만간 되살아날 가능성을 시사하지 않는다.

앤디 버넘 총리는 지방정부 주택 또는 사회주택 건설 프로그램을 새 행정부의 핵심 정책 중 하나로 내세웠다. 1975년 이후 주택 건설 감소는 지방정부 주택 건설의 중단만으로 충분히 설명할 수 있는 만큼, 이 ‘미래로의 회귀’ 해법은 겉보기에는 목표를 잘 겨냥하고 있다.

그러나 성공을 가로막는 서로 구별되면서도 결정적인 제약이 두 가지 있다. 바로 자금 조달과 자원이다. 정부는 향후 10년간 추가 주택 30만 채를 건설하는 데 390억 파운드를 배정했다. 하지만 이 자금 전부를 지방정부 주택이나 사회주택에 투입한다면, 재원을 조달할 수 있는 주택 수는 약 6만~7만5,000채 줄어들 수 있다.

자원도 두 번째 제약 요인이다. 지방 당국(LA)과 광역시장 통합 당국(MCA)은 모두 보유 자원이 크게 고갈된 상태여서, 이 정도 규모의 지방정부 주택 건설을 추진할 인프라나 전문성을 갖추지 못하고 있다.

영국의 주택 건설 수요를 충족하려면 1970년대 중반 이전에 시행된 (성공적인) 방식과 그 뒤를 이은 (실패한) 방식 모두와 다른 접근법이 필요하다. 이 접근법은 자금 조달과 자원 제약을 근본적으로 해결해야 한다. 네 가지 핵심 축을 갖춰야 한다.

첫째, 정부가 장부가액 약 4,000억 파운드에 달하는 공공 토지를 보유하고 있다는 점을 고려해야 한다. 이를 활용하는 것이 새로운 주택 건설 프로그램의 기반이 돼야 한다. 이를 광역시장 통합 당국과 지방 당국에 지역별로 배분하면 재정적 비용 없이 토지 개발과 토지가치 상승 및 향후 임대수익의 혜택을 얻을 강력한 재정적 유인을 제공할 수 있다.

이러한 미래 수입원은 LA와 MCA가 지방채를 활용해 차입하고, 이를 초기 주택 투자 재원 마련에 사용할 수 있다. 영국의 기관투자가들은 이미 이러한 증권을 보유하는 데 강한 관심을 나타냈다. 지방 인프라 재원 조달을 위해 차입하는 방식은 19세기와 20세기 초 영국에서 일반적이었으며, 오늘날에도 국제적으로 널리 활용되고 있다.

둘째, MCA와 LA는 주택 건설을 위한 개발공사를 설립해야 한다. 개발공사는 지역 병원·교통·학교 제공을 포함한 공공적 책무를 부여받은 공익기업으로 운영돼야 한다. 다만 이러한 개발공사는 지방정부에 부족한 전문성과 자금을 끌어들일 수 있도록 상업 기업이 운영해야 한다.

셋째, 주택 부지를 신속하게, 그리고 최저 비용으로 개발하려면 맞춤형 계획 체계가 필요하다. 여기에는 간소화된 계획 절차와 의사결정, 강도가 낮아진 규제 및 환경 승인, 인프라 공급을 포함해 간섭을 줄인 주민 협의와 검토가 포함된다. 이러한 신속 처리 체계에 공익성 기준을 적용하는 것은 충분히 정당화될 수 있다. 이 프로그램은 설계 자체가 지역의 공익에 기여하도록 만들어졌기 때문이다.

마지막으로 주택 건설 방식은 한 세기 동안 거의 변하지 않았다. 경험에 따르면 새로운 모듈러 건설 방식, 즉 건물의 주요 구조물을 현장 밖에서 제작한 뒤 현장에서 조립하는 방식은 주택 건설 비용과 기간을 최대 3분의 1까지 줄일 가능성이 있다.

현재까지 영국의 모듈러 주택 건설 프로그램은 개발 부지가 대체로 규모가 작고 분산돼 있었기 때문에 진전을 이루지 못했다. 대규모 공공 주택 건설 프로그램은 이러한 장벽을 없앨 것이다. 모듈러 주택은 또한 건설 부문에 새로운 고숙련·고임금 도제 및 일자리 기회를 창출할 것이며, 이는 정부의 1억 파운드 규모 건설 숙련인력 기금의 지원을 받게 된다.

공공 목적을 위해 개발하되 민간이 운영하는 공공 토지, 지방채와 민간 자본의 공동 financing, 맞춤형 계획 체계, 그리고 신축을 혁신하는 방식 — 이것들이 영국 주택시장을 옥죄는 제약을 완화하고 모든 우편번호 지역의 주택 위기에 대응하는 데 필요한 기본 요소다.

과거에서 가져왔지만 미래에 적합한 모델이며, 국제적으로 성공이 입증된 전례도 있다. 추가적인 재정 비용도 들지 않는다. 또한 성장과 일자리, 견습 기회를 크게 늘릴 수 있다(주택 30만 채가 추가로 공급되면 영국 GDP가 0.3~0.4% 증가하고, 일자리와 견습 기회는 잠재적으로 수십만 개 늘어날 수 있다). 이것이 영국에 필요한 안방 승리다.

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