유럽은 극심한 폭염의 시대에 대비돼 있는가?

에어컨이 가동되는 룩셈부르크 회의에서 각국 장관들은 세계에서 가장 빠르게 온난화하는 대륙에 대응하기 위한 ‘비즈니스 케이스’를 마련해야 한다고 촉구했다.

브뤼셀, 마드리드, 로마, 베를린, 취리히, 파리, 아테네의 FT 기자들

게시일 JUL 8 2026

업데이트 JUL 9 2026, 19:37

6월의 극심한 무더위 동안 경찰은 베를린 시민들을 식히기 위해 물대포를 쐈고, 파리 시민들은 생마르탱 운하에 뛰어들었으며, 스페인 사람들은 도서관으로 대피했다.

잠시 숨 돌릴 틈이 있었지만, 이번 주 유럽을 덮친 세 번째 폭염으로 스페인과 프랑스의 기온이 다시 40°C까지 치솟으면서 산불이 확산되고, 가장 빠르게 온난화하는 대륙에서 치명적인 기상 상황에 대비해야 하는 정책 입안자들의 부담이 커지고 있다.

최근 과학적 추정에 따르면 산업화 시대 이후 지구 평균기온 상승폭이 1.4°C에 가까워지고 있는 가운데, 전문가들은 사회가 갈수록 극단적으로 변하는 기후에 대비해야 한다고 말한다.

EU 지구 관측 기관 코페르니쿠스에 따르면 서유럽은 평균기온 20.7°C로 관측 사상 가장 따뜻한 6월을 기록했으며, 이는 1991~2020년 6월 평균보다 약 3°C 높은 수준이다.

코페르니쿠스의 사만다 버지스 부국장은 “유럽은 전 세계 평균보다 두 배 이상 빠른 속도로 온난화하고 있으며, 화석연료를 계속 태운 결과 유럽인들은 그 어느 때보다 심각한 열 스트레스에 노출돼 있다”고 말했다.

상황은 긴급하다. 독일에서는 초과 사망자가 30% 증가해 5,480명을 넘어섰고, 프랑스 공중보건 당국의 잠정 집계에 따르면 최근 폭염 기간 사망자는 약 2,025명에 달했다. 유럽 대륙 전체로는 그 수가 20,000명으로 추산됐다.

세계보건기구(WHO) 유럽지역사무소의 한스 클루게 소장은 이번 주 긴급 브리핑 후 “가장 뚜렷한 격차는 유럽 지역 회원국 중 절반도 안 되는 국가에 국가 차원의 폭염 보건 행동계획이 마련돼 있다는 점”이라고 말했다.

EU 회원국들은 온실가스 배출 감축을 위한 명시적 노력과 별개로 모두 국가 적응 정책을 채택했다. 관계자들에 따르면 기후 담당 집행위원 볼프강 호엑스트라는 올해 말 경제 전반을 아우르는 기후 회복력 계획을 제시할 예정이며, 여기에는 건물 개보수와 설계, 교통 체계의 적응이 포함될 전망이다.

EU는 기록적인 2025년에 200,000헥타르 이상이 불탄 이후 역대 최대 규모의 국경 간 산불 대응에도 나서고 있다. 약 800명의 소방관이 전략적으로 EU 전역에 배치돼 산불이 번지는 국가들을 지원할 예정이다.

그러나 대부분의 책임은 중앙정부와 지방 당국에 있으며, 많은 국가는 여전히 충분한 대비가 되어 있지 않다. 파리, 브뤼셀, 베를린과 같은 도시의 노후 건물은 열기를 차단하도록 설계되지 않았다. 유럽의 인구 밀집 도시 다수는 녹지와 수로에 대한 접근성이 낮다.

국제에너지기구(IEA)에 따르면 유럽 가구의 약 5분의 1에 에어컨이 설치돼 있지만, 독일은 7%에 불과한 반면 그리스는 거의 80%에 이르는 등 국가별 격차가 매우 크다.

동영상 설명

베를린 경찰은 6월 폭염 당시 사람들을 식히기 위해 물대포 두 대를 배치했다.

유럽 전역에서도 다른 지역과 마찬가지로 가장 가난한 사람들이 기후에 가장 많이 노출되는 경우가 많다. 브뤼셀 당국에 따르면 인구 밀도가 높고 취약계층이 거주하는 지역의 야간 기온은 벨기에 수도의 녹음이 우거진 남부 지역보다 최대 9도 높았다. 이 남부 지역에는 고위 EU 관료를 비롯한 도시의 부유층 다수가 거주한다.

브뤼셀시 환경·기후 담당 국무장관인 안스 페르손스는 건물의 에너지 효율 개선에 보조금을 지급하고, 도시의 운하와 수영장에서 야외 수영을 할 수 있도록 하는 오랫동안 지연된 계획에 시동을 걸겠다고 약속했다. 그러나 이 계획은 2032년까지 준비되지 않을 전망이다. 그는 FT에 “브뤼셀에는 야외 수영장이 많지만 모두 개인 정원에 있다”고 말했다.

유럽연합 집행위원회에 따르면 기후 회복력을 강화하는 데는 2050년까지 연간 최대 700억 유로의 막대한 비용이 들 전망이다.

유럽 기후장관들은 지난 폭염 기간 룩셈부르크에서 에어컨이 가동되는 가운데 점심을 먹으며 예방 조치를 마련하기 위한 ‘사업성 검토’를 실시해야 한다고 촉구했다고 논의 내용을 잘 아는 관계자들이 전했다.

한 외교관은 탄소에 비용을 부과해 산업계의 배출 감축을 이끌어온 EU 배출권거래제와 같은 당근과 채찍식 접근법이 없다고 지적했다.

그러나 아무것도 하지 않는다면 비용은 더 커질 것이다. 당국자는 홍수와 가뭄, 산불로 인한 기후변화 피해와 경제활동 손실이 2025년 약 900억 유로에 달했다고 경고했으며, 올여름 인명 피해가 더 늘어나면서 중앙정부와 지방정부 차원의 정치인들은 보호 조치를 짜깁기식으로 마련하고 있다.

브뤼셀의 이언 존스턴

마드리드: 더 시원한 실내로 피신하고 산불 감시

스페인은 뜨거운 햇볕에 오랫동안 익숙해져 왔지만, 중앙정부와 지방정부는 최근 폭염 급증과 산불 발생에 대응하기 위해 여전히 분주히 움직이고 있다.

지난해 대규모 산불로 큰 피해가 발생하자, 정부는 연례 산불 예방 캠페인의 시작 시점을 6월에서 1월로 앞당겼고 소방 전력에 신규 비행기와 헬리콥터, 드론, 전지형 차량을 추가했다.

에너지환경부는 지난달 기존 기후변화 적응 계획을 수정하면서 녹지와 그늘진 공간을 더 조성하자는 제안을 내놓았다. 또한 지난주에는 국가 에너지 효율 기금에서 2억 유로를 지원해 학교의 난방 및 냉방 시설을 개선하겠다고 밝혔다.

바르셀로나에서는 시 당국이 관광세 수입으로 수백 곳의 학교에 에어컨을 설치하고 있다. 또한 청소원, 정원사 및 기타 야외 근로자 1,400명에게 열 스트레스 여부를 확인할 수 있는 ‘경보 팔찌’를 지급했다.

각 지방자치단체는 도서관과 스포츠센터 같은 공공 공간을 ‘기후 쉼터’로 전환하고 있다. 마드리드에서는 가정에 에어컨이 없는 사람들을 유치하기 위해 냉방이 되는 실내 공간에서 무료 영화 상영, 콘서트, 플라멩코 공연까지 제공한다.

마드리드의 카르멘 무엘라

로마: 카리브해 기후를 만끽하다

이탈리아 보건부가 2주 전 18개 도시에 폭염 적색경보를 발령했을 때, 상원의장이자 조르자 멜로니 총리가 이끄는 집권당 이탈리아의 형제들(Brothers of Italy)의 공동 창립자인 이그나치오 라 루사가 기후변화가 이탈리아인들에게 미치는 영향을 일축했다. 멜로니는 이 문제에 대해 아무런 말도 하지 않았다.

라 루사는 “많은 사람들이 기후변화에 대해 ‘아이고, 카리브해의 기후가 유럽에 오고 있군요, 그렇죠?’라고 말한다”고 했다. 그는 “뭐, 좋다. 하지만 카리브해 지역은 오랫동안 이런 기후 속에서 살아왔고, 지금도 살아남고 있다. 그렇다면 우리도 카리브해 기후에 익숙해질 것이다. 그렇다고 우리 모두가 죽는다는 뜻은 아니다”라고 말했다.

비판론자들은 이러한 수사가 정책 접근방식을 보여준다고 말한다. 이탈리아는 도시 거주자들이 극심한 더위에 대처할 수 있도록 돕기 위해 2023년 포괄적인 기후변화 적응 계획을 승인했지만, 이를 실행하는 데는 거의 진전을 보이지 않았다.

이탈리아 최대 전국 환경단체 레감비엔테에서 기후정의를 담당하는 마리아테레사 임파라토는 “오늘날 이 계획은 사실상 서랍 속에 방치돼 있다”고 말했다.

임파라토는 이탈리아의 역사적인 도심은 대체로 더위를 염두에 두고 건설됐지만, 대부분의 신흥 지역과 저소득 지역은 대비가 부족하다고 말했다. 그는 “도시 녹지가 부족하다. 녹지 공간이 있는 곳도 관리되지 않거나 접근할 수 없다. 버스와 지하철 승강장처럼 사소해 보이는 시설조차 그늘이 없다”고 말했다.

로마=에이미 캐즈민

베를린: 호수로 떠나라

베를린의 기온이 41도를 넘어 6월 기온 신기록을 세우면서 많은 베를린 시민이 호수와 물가로 피신했다. 세계은행 추산에 따르면 독일 수도 베를린에서 2018년부터 2024년 사이 30도를 넘긴 날은 21일이었지만, 기후변화가 지금처럼 계속된다면 2080년에는 그 수가 40일에 이를 전망이다.

그러나 베를린시는 파리가 치명적인 2003년 폭염 이후 관련 대책을 도입한 지 20년이 넘도록 첫 폭염 대응 전략을 지난해 말에야 마련했다. 이 전략에는 나무 심기, 식수대 설치, 폭염에 더 강한 건물 조성 등이 포함된다. 서늘한 장소를 표시한 지도는 아직 완성되지 않았다.

전문가들은 국가 전체가 기온 상승에 대비하지 못하고 있다고 말한다. 독일을 16개 주로 나누는 연방제는 통합된 폭염 대응 전략 수립을 가로막고 있다. 16개 주 가운데 지방자치단체를 위한 폭염 보호 계획을 마련한 곳은 7곳뿐이다.

프리드리히 메르츠 총리 정부는 향후 10년간 기후 회복력 강화를 위해 매년 약 100억 유로를 투자하기로 했다. 그러나 실제 이행은 지방자치단체의 책임인 경우가 많은데, 이들 중 상당수는 인력과 실행 역량 부족으로 어려움을 겪고 있다고 기후과학자 안네 치머는 말했다.

메르츠 총리가 기후 적응을 헌법에 도입하려는 계획은 연방정부가 폭염 보호 조치에 재정을 지원할 수 있도록 하겠지만, 이를 위해서는 의회와 연방참사원에서 과반을 확보하기 위한 어려운 협상이 필요하다. 기후부 대변인은 “매우 긴 준비 기간이 필요하며, 이를 받아들여야 한다”고 말했다.

한편 에너지·기후 경제학자인 클라우디아 켐페르트 교수는 예방 조치가 효과적으로 시행되지 않으면 “의료비와 사망률, 직장 결근, 인프라 피해가 증가할 것”이라고 말했다.

베를린의 Aysun Bora

파리: 에어컨 쟁탈전

기온이 6월 사상 최고치인 40도까지 치솟자, 기후변화에 국가가 왜 이토록 대비하지 못했는지를 둘러싸고 정치적 공방이 촉발됐다.

한때 기후변화에 회의적이었던 입장에서 선회한 극우 국민연합(Rassemblement National)은 학교, 병원, 요양원 등에 에어컨을 설치하는 대규모 국가 계획을 요구했다.

RN은 냉방 장치 설치를 선호하지 않은 에마뉘엘 마크롱 대통령의 역대 정부와, 에어컨에 반대하며 나무 심기와 덧문 설치 같은 해법을 주장한 좌파 정당들을 모두 강하게 비판했다. 강령에서 에어컨을 ‘부적응적’이라고 일축했던 녹색당조차 에어컨이 필요하다고 인정했다.

세바스티앙 르코르뉘 총리는 에어컨이 해법의 일부가 될 수는 있지만 비용을 고려하면 ‘자동적인 대응’이 되어서는 안 된다고 말했다. 그럼에도 그는 병원에 1억 유로 규모의 냉방 장치와 선풍기를 서둘러 주문하고, 우편 노동자들에게 집에서 홀로 지내는 사람들의 안부를 확인하도록 지시했다.

프랑스는 역사적 도시를 보존하기 위한 엄격한 규정 때문에 현대화가 어려운 건물 문제에도 직면하고 있다. 유명한 아연 및 금속 지붕의 오스만 양식 스카이라인을 갖춘 파리의 거의 전역이 이러한 규제의 적용을 받으며, 당국은 이로 인해 덧문 같은 간단한 기술적 해법조차 거부하는 경우가 많다.

최근 폭염으로 사망한 노인 대부분은 요양시설이 아니라 자택에서 숨졌으며, 약 1만5,000명이 사망한 2003년의 역사적인 폭염 때와는 달랐다. 이에 정부는 그 이후 진전이 있었다고 주장하고 있다.

파리=레일라 아부드

취리히: 호수에서 찬물을 끌어올리다

스위스는 유럽의 다른 지역보다 빠르게, 전 세계 평균보다 두 배 이상 빠르게 온난화하고 있다. 이는 상당 부분 빙하와 눈이 녹으면서 햇빛을 흡수하는 어두운 지표면이 더 많이 드러나기 때문이다.

이에 스위스 당국은 이 알프스 국가가 보유한 또 다른 천연자산인 수많은 호수를 최대한 활용하려 하고 있다.

스위스는 호수의 물을 활용한 중앙집중식 냉방 네트워크에 대규모 투자를 진행하고 있다. 제네바의 제니락(GeniLac) 시스템은 연중 수온이 7C 안팎으로 유지되는 제네바호 수면 아래 약 45m 지점에서 물을 끌어와 직접 냉방을 제공하고, 히트펌프를 통해 난방도 공급한다. 자본 집약적인 이 시스템의 비용은 최대 9억스위스프랑(11억달러)에 이를 것으로 예상된다.

이 시스템은 주 전역으로 확대되고 있으며, 최종적으로 주거·상업·공공 건물에 서비스를 제공하는 것을 목표로 한다. 최근에는 소규모 건물의 참여를 유도하기 위해 연결 요금을 인하했다.

스위스의 다른 도시들도 취리히호, 루가노호, 루체른호를 중심으로 프로젝트를 계획하고 있다. 예를 들어 취리히는 도심의 쿨시티(CoolCity) 시스템에 3억스위스프랑이 넘는 투자를 승인했다.

그럼에도 일부에서는 전력 수요를 늘리고 폐열을 발생시킬 것이라는 우려로 전통적으로 에어컨 사용을 엄격히 제한해온 스위스가 규제를 완화해야 한다고 주장한다. 제네바에 기반을 둔 한 원자재 트레이더는 불법 에어컨을 설치했다고 말했다. 그는 “승인을 받기가 워낙 어려워 많은 사람이 이렇게 한다”고 말했다.

제네바 에너지부는 주거용 에어컨 설치를 위한 행정 절차를 간소화할 방법을 검토하고 있다며, 냉방을 “악마화해서는 안 된다”고 주장했다.

그러나 관계자들은 단열, 차양, 자연 환기, 도시 녹화, 지역 냉방이 여전히 장기적으로 선호되는 대응책이라고 강조한다.

취리히의 메르세데스 루엘

아테네: 더위를 피하고 산불 경보를 주시하세요

그리스 수도의 여름 기온은 7월과 8월이면 통상 35C에 이르지만, 지난 5년간 기온계가 40C를 넘는 날이 나타났고 콘크리트 도시 구조가 해가 진 뒤에도 열기를 오래 가두면서 밤에도 불쾌할 정도로 더웠다.

로스앤젤레스, 마이애미, 프리타운과 함께 아테네는 보다 체계적인 폭염 대응력 구축을 목표로 2020년부터 폭염 대응 최고책임자를 두고 있다.

아테네는 지역 기상 및 사망률 데이터를 활용해 건강 위험도에 따라 폭염을 분류하는 한편, 모바일 앱을 통해 실시간 폭염 지도, 무더위 쉼터, 보다 안전한 도보 경로를 제공한다. 시립 클리닉은 의료 상담 핫라인을 운영한다.

아테네시는 주민들에게 일상생활을 폭염에 맞춰 재편할 것을 촉구하는 ‘생존 안내서’도 발간했다. 여기에는 기온이 낮은 시간대에 용무를 보고, 한낮에는 불필요한 이동을 피하며, 모자와 밝은색 옷을 착용하고, 시원한 샤워를 자주 하는 등 실용적인 지침이 담겼다.

5월에 발사된 4기 위성으로 구성된 전용 위성망은 산불을 감시하고 있다. 또한 고대 지하 수원도 복원했다.

그러나 아테네는 여전히 녹지 공간이 제한적이고 오염 물질을 많이 배출하는 차량이 붐비며, 아파트 건물들이 라디에이터처럼 열을 내뿜는 콘크리트 밀집 도시다.

아테네의 엘레니 바르비치오티

런던의 스티븐 버나드 그래픽 제작

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