세계 최대 석탄 생산업체 중 하나, 전력 공급 유지에 안간힘

인도네시아의 국내 물가 억제 시도가 기업들의 현지 시장 공급을 위축시켰다.

게시일 2026년 8월 9일

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세계 최대 석탄 생산국 중 한 곳이 여름철 대규모 정전을 겪으면서, 동남아시아 최대 경제국 전역의 가정과 기업에 전력 공급이 불안정해졌다.

인도네시아는 지난해 생산업체의 가격 인상을 지원하기 위한 노력의 일환으로 채굴 쿼터를 nearly 4분의 1 줄였다. 여기에 이란 전쟁과 연관된 비용 상승까지 겹치면서, 세계 3위 발전용 석탄 생산국의 생산량은 둔화됐다. 이후 공급업체들이 전력 부족 문제를 해결하려고—제한적인 성공에 그쳤지만—노력하면서 생산량은 다시 증가했다.

인도네시아 전역에서 화석연료가 전체 발전량의 3분의 2를 차지하는 가운데, 기업들이 가장 큰 타격을 입었다.

이번 주 프라보워 수비안토 대통령은 바흘릴 라하달리아 에너지부 장관을 소환해 에너지부와 국영 전력회사 PLN에 “여러 지역에서 여전히 발생하고 있는 정전 사태에 대한 대응을 서두르라”고 지시했다.

인도네시아는 니켈 가공 산업에 전력을 공급하기 위해 저렴한 석탄발전소에 의존하고 있다. 니켈 가공 산업은 스테인리스강과 전기차의 글로벌 공급망에서 핵심적인 경제 동력이자 중추다. 이번 전력 부족 사태는 향후 15년 안에 석탄발전소를 폐쇄하겠다는 약속에도 불구하고, 재생에너지 인프라에 대한 투자가 부족한 상황에서 자카르타가 석탄에 의존하고 있음을 부각한다.

에너지경제·재무분석연구소(IEEFA)의 에너지 금융 애널리스트 유수프 크레스나는 “인도네시아 전력 부문은 풍부한 재생에너지 잠재력에도 불구하고 여전히 석탄에 크게 의존하고 있다”고 말했다.

그는 “태양광, 풍력, 수력발전을 확대하면 . . . 장기적인 에너지 안보가 강화될 것”이라고 말했다.

최근 위기의 중심에는 광산업체들이 석탄 생산량의 일정 부분을 시세보다 낮은 가격에 국내 구매자들에게 판매하도록 강제해 온 오랜 정책이 있다.

국내 공급을 보장하고 가격을 억제하며 PLN을 보호하기 위해 2009년 도입된 이른바 국내시장 의무(DMO)에 따라, 모든 석탄 광산업체는 생산량의 4분의 1을 현지 구매자에게 판매해야 한다.

전력망에 판매되는 석탄 가격은 톤당 70달러로 제한돼 있다. 이는 2018년에 정해진 가격으로, 현재 시장가격을 크게 밑돈다. 이 정책은 인도네시아 시장에서 거래 가능한 석탄 물량을 늘리기보다는 일부 구매자들이 현지에 판매하는 대신 의무 불이행에 따른 벌금을 납부하도록 유도했다.

에너지부가 가격 안정을 위해 석탄 채굴 할당량을 지난해 7억9000만 톤에서 6억 톤으로 줄인 뒤, 공급 가능한 석탄 물량도 감소했다. 그에 따른 부족 사태로 가장 큰 타격을 입은 곳 중 하나는 인도네시아의 소기업들이었다. 인도네시아 영세·소기업협회는 추산되는 국내 소기업의 압도적 다수가 전력 공급이 끊길 경우를 대비한 예비 전력을 갖추고 있지 않다고 밝혔다.

인도네시아 광업 전문가협회 석탄연구 책임자인 FH Kristiono는 “생산 할당량 삭감이 [대규모 정전의] 주요 요인이며, 석탄 가격과 품질 격차라는 오랜 문제가 이를 악화시켰다”고 말했다.

전문가들은 이란 전쟁과 연관된 생산비 상승으로 국내 할당량을 준수하지 않는 사례도 늘어난 것으로 보고 있다고 말했다.

“인도네시아에는 이미 DMO 의무를 충족하지 못하는 기업에 대한 엄격한 제재가 있습니다. 과제는 이러한 규정이 일관되게 집행되고 감독되도록 하는 것입니다”라고 크레스나는 말했다. 그는 “더 중요한 장기적 해법은 재생에너지 보급을 가속화하고 비효율적인 석탄화력발전소를 폐쇄해 DMO 의존도를 낮추는 것”이라고 덧붙였다.

PLN과 에너지부는 논평 요청에 응하지 않았다. PLN은 앞서 석탄 부족이 전력 공급에 타격을 줬다는 주장을 부인했다. 대신 자바섬의 주요 발전소 2곳에서 발생한 “기술적 문제”와 칼리만탄의 한 발전소 수리 작업을 원인으로 제시했다.

정부는 또한 자국의 정책으로 정전이 발생했다는 주장을 처음에는 부인했다. 라하다리아 에너지장관은 정부가 가격 상한을 재검토할 가능성을 검토하겠다고 밝혔다.

크리스티오노는 어떤 “해법이든 구조적 문제를 해결해야 한다”고 말했다. 그는 국내 의무가 “광산의 수익성을 크게 낮춘다”고 덧붙였다.

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