브뤼셀이 허점을 막기 위해 나서면서 선박의 EU 탄소 비용 부담 커져
배출 부과금 규정을 강화하려는 움직임이 무역 상대국과의 긴장을 초래할 위험이 있다
브뤼셀의 이언 존스턴, 런던의 앨리스 핸콕
게시일 2026년 7월 8일
EU 항구에 기항하는 선박들은 수백만 유로의 탄소 비용을 추가로 부담해야 할 수 있다. 브뤼셀이 선박들이 EU 역외에서 잠시 머무르는 방식으로 배출 비용을 줄일 수 있도록 하는 허점을 막을 계획이기 때문이다. EU 역외에서 EU로 운항하는 선박은 해당 항해에서 배출하는 탄소의 절반에 해당하는 배출권을 구매해야 한다. 그러나 당국은 먼 항구에서 출발한 선박들이 EU 회원국 인근 항구에 기항한 뒤 EU로 들어오는 마지막 짧은 구간의 배출량만 산정함으로써, 배출량을 줄이지 않고도 비용을 낮추고 있다고 우려하고 있다. 브뤼셀은 북아프리카, 중동, 그리고 잠재적으로 영국 항구를 오가는 운항을 배출권거래제에 포함해 규정을 강화할 계획이다. 유럽선주협회(ECSA)에 따르면 현재 이 제도로 매년 약 70억~90억 유로의 수입이 발생한다.
EU 당국자들은 이번 달 예정된 전반적인 탄소 가격제 개편의 일환으로, 이 제도에 따라 포함되는 EU 역외 항구 목록을 확대하고 싶다고 밝혔다. 한 당국자는 이렇게 하면 “회피 위험을 줄일 수 있다”고 말했다. 그러나 이 변경으로 항구가 영향을 받을 수 있는 이집트, 모로코, 요르단, 영국 등 교역 상대국과의 긴장이 고조될 위험이 있다.
한 외교관은 유럽연합 집행위원회의 결정이 늦어도 너무 늦었다고 말했다. “우리가 항구 목록을 만들었지만 결국 너무 적었다. 추가해야 한다.”
아직 최종 확정되지 않은 이 조치는 7월 17일 예정된 EU 배출권거래제의 전반적인 검토에 포함될 예정이다. 이번 검토에는 기업의 배출 규정을 완화하고, EU에서 출발하는 항공편에도 탄소 비용을 확대 적용하며, 산업계에 대한 배출권 단계적 폐지를 늦추는 방안이 포함된다.
배출권거래제 검토의 목표는 2040년 탄소 배출량을 1990년 수준의 10%로 줄인다는 목표에 이 제도를 맞추는 것이다.
ECSA는 이번 주 현재의 해운 배출권거래제에 따른 연간 수입이, 배출된 이산화탄소 1톤당 탄소 가격을 85유로로 가정할 경우 76억5,000만 유로, 비용이 톤당 100유로에 이르면 90억 유로에 달할 것으로 추산된다고 밝혔다.
집행위는 이미 모로코의 탕제르메드와 이집트의 포트사이드를 포함시켰지만, 당국자들은 지중해와 잠재적으로 영국 주변에서의 회피 행위를 막기 위해 기준을 조정하는 방안을 검토하고 있다고 밝혔다.
한 집행위 관계자는 모로코, 요르단 등 지역의 항구가 포함될 예정이지만, 영국과 EU의 배출권거래제를 연계할 계획을 고려하면 영국 항구는 “그다지 우려할 사안이 아니다”라고 말했다.
업계 관계자들은 선박들이 EU 인접 항구에서 화물을 싣거나 내린 뒤 EU로 최종 운항하는 방식으로 허점을 악용하고 있다고 경고해왔다. 이탈리아 선주협회 아사마르토리의 알베르토 로시 사무총장은 “선박 한 척이 기항 한 번에 대략 30만 유로를 부담한다. 그래서 해운사들이 택한 방법은 유럽 항구로 직접 오지 않고 인근 EU 역외 항구에 들러 50% 배출권거래제 규정의 혜택을 보는 것”이라고 말했다.
또 다른 문제는 EU 역외 상품을 EU 항구로 운송해 환적하는 선박들이다. 환적은 상품을 EU 역외의 최종 목적지로 계속 운송하기 전에 다른 선박으로 옮기는 방식이다.
로시는 ETS 비용을 회피하기 위해 환적 서비스가 북아프리카로도 이동하고 있으며, 이로 인해 일자리가 영향을 받고 EU 국가들의 공급망 통제력이 약화될 가능성이 있다고 말했다. 아사마토리는 환적 화물과 관련된 모든 배출량을 면제할 것을 제안했다.
유럽의회에서 가장 큰 정치 그룹인 영향력 있는 중도우파 정치 세력 유럽국민당(EPP)은 환적으로 인해 사업을 잃을 위험이 있는 EU 항만을 ETS 비용에서 제외할 것을 제안했다. 여기에는 이탈리아와 스페인의 지중해 연안 유럽 항만이 포함될 수 있다.
이 관계자 중 한 명은 당국도 환적 문제를 검토하고 있지만 아직 결정된 것은 없다고 덧붙였다.
선주들은 ETS로 조성된 수익 중 더 많은 금액을 보조금 형태로 업계에 돌려줘 친환경 연료 사용을 촉진해야 한다고 로비해 왔다. 유럽선주협회(ECSA)는 ETS 수익의 5%만이 탈탄소화를 위해 해운 부문에 돌아갈 것으로 예상된다고 밝혔다.
안보와 경제적 효과로 향하는 경로 단순화