개발도상국의 번영으로 가는 길이 점점 더 험난해지고 있다
부유한 국가들이 무역 흑자를 용인하던 규칙 기반의 글로벌 시장은 더 이상 존재하지 않는다
자이나브 우스만
2026년 7월 30일
필자는 컬럼비아대학교 국제공공정책대학원 산하 글로벌 에너지 정책 센터의 선임 연구원이다
미국이 올해 초 인도산 태양전지와 모듈에 고율의 예비 관세를 부과했을 때, 이 결정은 처음에는 도널드 트럼프가 ‘미국 우선주의’ 원칙에 따라 세계 무역을 재편하려는 캠페인의 또 다른 전선처럼 보였다. 이제 에티오피아를 상대로도 유사한 청원이 제기됐다. 그러나 이 사례들은 오늘날 보호무역주의의 독특한 특징을 드러낸다. 저소득 및 중간소득 국가들이 가장 부유한 소비시장에 접근하기가 점점 더 어려워지고 있는 것이다.
이는 수출 지향적 산업화가 빈곤에서 번영으로 나아가는 가장 신뢰할 만한 경로 중 하나이기 때문에 중요하다. 석유 부국인 걸프 왕정국가들과 일부 섬 도시국가를 제외하면, 성공적인 개발 전환의 대부분은 외부 시장에 대한 접근에 의존해 왔다. 영국의 산업혁명부터 독일, 미국, 한국의 부상, 그리고 보다 최근의 중국에 이르기까지 그랬다.
이 과정에 대한 증거는 역사적일 뿐 아니라 실증적이기도 하다. 경제학자들은 더 부유한 시장에 수출하면 기업 차원의 생산성이 높아지고, 품질이 개선되며, 기술 고도화가 촉진될 수 있음을 보여줬다. 기업은 사업을 확장하고, 노동자는 더 높은 임금을 받으며, 가계 소득은 늘어나고, 경제는 더 많은 부가가치를 확보한다.
그러나 이제 그 경로를 따라가기가 점점 더 어려워지고 있다. 트럼프의 광범위한 무역 의제는 거침없이 계속되고 있다. 2월 연방대법원이 행정부의 광범위한 비상 관세 권한 사용에 제동을 걸었지만, 워싱턴은 1974년 무역법 301조를 비롯한 다른 법적 권한으로 눈을 돌렸다.
또한 미국 무역대표부는 16개 수출 지향 경제를 대상으로 ‘구조적 공급 과잉’에 대한 조사를 시작했다. 여기에는 EU, 일본, 한국과 같은 고소득 수출국뿐 아니라 방글라데시, 인도네시아, 베트남 등 중간소득 국가도 포함된다. 그 근거는 무역 규정 위반을 넘어, 이들 경제가 미국 제조업의 경쟁력을 약화시키는 무역 흑자를 기록하고 있는지 여부로까지 확대됐다.
이는 자유무역에 관한 국제적 합의의 변화를 의미하며, 다른 지역의 정책 변화에도 영향을 주고 이를 촉진하고 있다. 미국에서는 이러한 접근의 일부가 트럼프 이전부터 존재했다. 바이든 행정부 시절 철강 및 알루미늄 조사는 더 높은 관세로 이어질 수 있었고, 인플레이션감축법의 조달 요건은 세계무역기구(WTO)에 의해 차별적인 것으로 판정됐다. 대서양 건너 EU의 탄소국경조정제도(CBAM)는 탄소집약적 상품 수입업체가 해당 상품에 포함된 CO₂ 배출량에 대해 비용을 지불하도록 요구한다.
그러나 많은 저소득 및 중간소득 국가(LMICs)에는 이것이 새로운 시장 접근 조건으로도 작용한다. 인도와 남아프리카공화국 등은 CBAM에 이의를 제기하고 있으며, WTO 제소 가능성도 내비쳤다.
중국 역시 간단한 대안은 아니다. 베이징은 아프리카 53개국의 수출품에 무관세 대우를 제공하고 브라질 같은 대형 중소득 경제권과 무역 프로그램을 운영하고 있지만, 역사적으로 빈곤국이 세계 무역에 진입하는 데 도움을 준 저부가 제조업 부문에서 물러나지 않았다. 의류, 신발, 가구, 장난감 및 기타 노동집약적 상품에서 중국 생산업체들은 여전히 강력한 경쟁자다. 중국에 무관세로 접근할 수 있더라도 저·중소득국 기업들은 제3국 시장과 자국 시장에서 중국 생산업체와 경쟁하는 데 어려움을 겪고 있다.
여전히 기회는 있다. 지역 시장이 한 가지 대안이다. 아프리카 54개국이 체결한 아프리카대륙자유무역지대와 뉴질랜드·호주를 포함하는 아시아의 역내포괄적경제동반자협정(RCEP)은 지역 통합이 소득 수준이 서로 다른 경제권 전반에 걸쳐 더 큰 시장을 창출할 수 있음을 보여준다. 인도, 인도네시아, 메르코수르, EU가 최근 체결한 무역협정에서 나타나듯 다변화도 중요하다.
개도국들은 보다 전략적으로 협상할 방법도 고민해야 한다. 부유한 국가들이 핵심 광물, 전략적 항구 또는 소비자 시장에 접근하기를 원한다면, 빈곤국들은 그 지렛대를 활용해 단순한 관세 특혜 이상의 것을 요구해야 한다. 제조 역량에 대한 투자, 연결 인프라, 기술 파트너십, 합작투자 및 기술 지원을 협상 의제로 삼아야 한다.
수출 지향적 산업화의 경로가 막혔다고 단정할 수는 없지만, 과거의 전제는 더 이상 유효하지 않다. 빈곤국들은 부유한 국가들이 자국의 제조품 수출을 흡수하면서 대규모 무역 흑자를 용인하는 규칙 기반의 세계 시장에 의존할 수 없다. 수출 사다리가 사라진 것은 아니지만, 그 발판은 좁아지고 위쪽으로 끌어올려지고 있다.
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