트럼프 관세의 향방은?

미국 당국자들이 잘 알려지지 않은 법률들을 짜깁기해 새로운 조사에 잇따라 착수했으며, 추가 관세로 이어질 수 있다

Aime Williams

이 기사는 저희 Trade Secrets 뉴스레터의 웹사이트 게재용 버전입니다. 프리미엄 구독자는 여기에서 신청해 매주 월요일 뉴스레터를 받아볼 수 있습니다. 스탠더드 구독자는 여기에서 프리미엄으로 업그레이드하거나 FT의 모든 뉴스레터를 살펴볼 수 있습니다.

안녕하세요. 저는 휴가 중인 Alan Beattie를 대신해 이번 뉴스레터를 맡은 FT의 미국 무역 담당 특파원 Aime Williams입니다. 오늘 뉴스레터에서는 도널드 트럼프 대통령의 무역전쟁이 외교적·경제적·정치적 목표 간 새로운 긴장으로 갈라지고 있는 미국 수도에서 전해지는 소식을 조금이나마 전달해드리고자 합니다.

데이터를 활용해 세계 무역을 분석하는 ‘Charted Waters’에서는 중국의 수출 엔진을 다룹니다. 이 엔진은 멈출 기미를 보이지 않고 있습니다.

연락을 원하시면 aime.williams@ft.com으로 이메일을 보내주세요.

워싱턴, 모든 선택지 열어둬

트럼프 무역전쟁의 참으로 아이러니한 순간이다. 미국 동맹국들에 막대한 관세를 부과하겠다고 위협하는, 성급하게 작성된 분노의 트윗이 신문 1면을 장식하던 열광적인 시절은 사라졌다. 이제 그런 위협은 훨씬 드물게 나오며, 대부분 체념 섞인 어깨를 으쓱하게 할 뿐이다.

트럼프가 ‘비상’ 관세 권한을 행사할 수 없게 된 것이 그 변화의 한 부분이다. 미국 연방대법원이 지난 2월 트럼프를 제약했기 때문이다. 또 다른 요인은 현재 미국의 분위기다. 행정부는 유가를 끌어올려 미국 경제 전반의 인플레이션을 부추기고, 아마도 가장 큰 타격을 주유소에서 가하면서, 비용이 많이 드는 이란과의 전쟁에 여전히 휘말린 채 중간선거를 향해 비틀거리며 나아가고 있다. 이 두 요인의 결합이 워싱턴의 접근 방식을 바꿔놓았다.

최근 몇 달 동안 트럼프의 참모들은 초기 무역전쟁 당시와 같은 충격을 초래할 수 있는 행동을 하지 말라고 그에게 경고해왔다. 당시 트럼프의 가파른 관세 인상은 글로벌 증시 폭락과 미국 국채의 급격한 매도세를 촉발했다.

그 후 우리는 많은 면제와 적용 제외, 전반적인 손질을 목격했다. 또한 ‘국가안보’ 조사도 몇 차례 진행됐는데, 관세 부과로 이어질 것으로 예상됐음에도 추가 협상 권고로만 마무리됐다. 핵심 광물과 항공기 부품에 대한 무역확장법 232조 조사가 대표적이다.

트럼프는 관세를 포기하지 않을 것이다. 또한 자신의 첫 번째 관세 장벽을 무너뜨린 대법원을 여전히 용서하지 않았다. 불과 몇 주 전 그는 자신의 소셜미디어 플랫폼 Truth Social에 대법관들이 미국에 “수조 달러, 또 수조 달러”의 손실을 입혔다고 비난하는 글을 올렸다. (실제로는 국제무역법원 하급심의 한 집요한 판사가 세관 당국을 압박해 지금까지 해당 관세 중 1,000억 달러 이상을 환급하도록 했다.)

그러나 무역전쟁이 전문가들의 손에 넘어갔다고 말하는 것은 타당하다. 이제 미국 당국자들은 잘 알려지지 않은 법률들을 조합해 운용하면서, 모두 관세 부과로 이어질 수 있는 일련의 새로운 조사와 수사를 시작했다.

이러한 조치들은 성과를 내기 시작했다. 미국은 1974년 무역법 301조에 따라 진행된 ‘강제노동’ 조사 이후 60개 무역 상대국에 10%에서 12.5%에 이르는 관세율을 부과했다. 이는 같은 법 122조에 따라 부과됐던 기존의 10% 글로벌 관세가 만료된 시점과 맞물렸다.

게다가 당국자들은 제조능력 과잉에 대한 별도의 조사도 시작했다. 이 역시 301조에 따라 진행된다. 이 조사 대상에는 EU, 중국, 싱가포르, 스위스, 노르웨이, 인도네시아, 말레이시아, 캄보디아, 태국, 한국, 베트남, 대만, 방글라데시, 멕시코, 일본, 인도가 포함된다.

하지만 트럼프가 이전에 무역 상대국들과 체결한 무역협정 중 해당국에 구체적인 관세율을 약속한 협정들은 어떻게 되는가? 미국 무역 당국자들은 물밑에서 많은 동맹국에 협정이 유지될 것이라고 알리고 있다. 그러나 새로운 관세 조사 물결로 인해 외교관들은 새로운 관세들이 조합되면서 협정이 무효화될 수 있다고 우려하고 있다.

EU를 예로 들어보자. 최혜국 대우 세율을 포함하면, EU는 최근 ‘강제노동’ 조사에 따라 현재 미국의 추가 관세 10%를 적용받게 된다. 그러나 EU가 2025년 턴베리에서 체결한 무역협정에 따르면, 대부분의 상품에는 15%의 관세가 부과됐다. 이는 곧 구조적 공급과잉에 대한 향후 조사 결과 EU 상품에 5%를 넘는 관세가 부과되면 턴베리 협정이 깨진다는 의미다. 많은 외교관들은 관세율이 이보다 높아질 것으로 우려하고 있다.

트럼프 행정부가 강력한 위협을 행사하면서도 이전 협정에서 한 약속을 지키고자 한다면, 취할 수 있는 한 가지 방법은 조사를 성실히 마무리하고 미국의 무역 상대국에 높은 관세를 부과하도록 권고하되, 추가 협상이 이뤄질 때까지 관세 시행을 유예하는 것이다.

Dan Mullaney 전 미국 무역협상가는 2018년 1기 트럼프 행정부가 EU의 디지털 서비스세에 대한 보복으로 무역법 301조에 따른 관세를 부과하겠다고 위협했지만, OECD에서 국제 협상이 진행될 수 있도록 관세 부과를 유예했다고 지적했다.

이 같은 접근법은 교착 상태에 빠진 일부 미국 파트너국들과의 협상에 긴박감을 높이는 한 가지 방법이 될 수 있다. 예를 들어 인도는 무역협정 진전을 추진하려는 미국 협상단에 여전히 느리고 상대하기 까다로운 협상 상대다.

미국은 또한 EU에 강경한 서한을 보내 브뤼셀에 백악관의 요구와 비관세 장벽에 대한 불만을 상기시키고 있다. 트럼프 대통령의 미국 무역대표인 Jamieson Greer는 관세 인하와 규정 및 규제 완화 모두를 이행하는 EU의 느린 속도에 대해 목소리를 높여 왔다.

가장 최근에는 Apple, Amazon, Meta 등 미국 기술기업에 대한 EU의 과징금이 트럼프 대통령의 눈길을 끌면서 추가 관세 위협으로 이어졌다. 이 관세들 역시 조사를 거쳐 부과해야 하며, 트럼프 행정부 관계자들은 앞서 조사에 착수하겠다고 위협한 바 있다.

여기서 캐나다에 대해 짚고 넘어갈 필요가 있다. 캐나다는 워싱턴이 1930년 관세법 338조를 새롭게 활용해보려는 실험의 대상이 된 것으로 보인다. 이 조항은 지금까지 무역 상대국에 관세를 부과하는 데 사용된 적이 없다. 구체적으로 미국 당국은 미국산 자동차와 주류, 치즈에 대한 부당한 대우에 보복하기 위해 약 200억달러 규모의 캐나다산 상품에 관세를 부과하려 하고 있다.

늘 그렇듯이, 도널드 트럼프 대통령과 캐나다 총리 Mark Carney 측의 고통스러운 무역 협상이 결실을 맺을 수 있도록 이번 관세는 당분간 유예된다. 2주도 채 남지 않은 시점에 실제로 발효될 예정인 이 관세가 과연 실질적인 타격을 줄지 지켜볼 만하다.

트럼프 대통령의 참모들이 중간선거를 앞두고 미국 경제를 우려하고 있는 가운데서도, 미국의 무역 상대국에 대한 압박 수위를 다시 높일 수 있는 수단은 전반적으로 분명히 마련돼 있다. 현재 워싱턴은 선택지를 열어두고 있다.

익숙한 항로

트럼프의 온갖 압박에도 불구하고 중국의 무역 엔진은 여전히 견조하며, 중국의 수출은 지난달 전년 동월 대비 거의 4분의 1 증가했다.

무역 연계

• 싱크탱크 국제위기그룹(International Crisis Group)의 미·중 관계 선임 연구·옹호 자문역인 Ali Wyne은 트럼프와 젊은 미국인들이 모두 중국에 점점 더 호의적으로 변하고 있다고 지적한다.
• 중국은 닝보와 영국 펠릭스토를 오가는 항로에서 러시아 북부 해안을 따라 북극을 통과하는 ‘빙상 실크로드’를 통해 해상 운송의 병목 지점을 우회할 계획이다.
• 미국외교협의회(Council on Foreign Relations) 싱크탱크의 Joshua Kurlantzick은 최근 열린 아세안 외교장관 회의에서 각국 지도자들이 미국에 분노했지만, 이에 대해 사실상 아무런 조치도 취하지 않았다고 지적한다.

Trade Secrets는 Harvey Nriapia가 편집합니다.

추천 뉴스레터

AI의 전환 — John Burn-Murdoch와 Sarah O’Connor가 AI가 일의 세계를 어떻게 변화시키고 있는지 심층적으로 살펴봅니다. 여기에서 구독하세요

FT Swamp Notes — 미국 정치에서 돈과 권력이 교차하는 지점에 대한 전문가의 통찰을 전합니다. 여기에서 구독하세요

트레이드 시크릿, 프리미엄, 월요일마다

앨런 비티의 국제 무역과 세계화의 변화하는 양상을 다룬 필독 브리핑