마크 카니, 도널드 트럼프를 거스르는 데에는 한계가 있다

캐나다 총리는 미국 대통령에 맞서는 결집의 구심점이 됐다. 하지만 캐나다 경제는 미국에 너무 깊이 노출돼 있어 벗어날 수 있을까?

게시 2026년 9월 23일

자국 의회에서 약 4,000마일(약 6,400km) 떨어진 곳에서 의원들을 앞에 둔 마크 카니는 “다음으로 올 정의롭고 안정되며 번영하는 세계 질서”를 만드는 데 기여하겠다는 목표를 내놓았다. 도널드 트럼프의 행보로 그의 조국 캐나다가 뒤흔들리고 있는 와중이었다.

지난주 스트라스부르에서 열린 유럽의회에서 열광적인 환영을 받은 캐나다 총리는 EU와의 동맹이 “다른 민주주의 국가들의 등대” 역할을 하자고 촉구했다. 이는 한 달 전 그가 미국과 “전쟁 중”이라고 말했던 것과 극명한 대조를 이룬다.

카니는 트럼프가 이끄는 미국과의 무역 및 정치적 긴장이 기후변화, 민주주의 기준의 침식, 그리고 이름을 밝히지는 않았지만 누구에게나 명확히 짐작되는 “패권 국가”와 같은 문제를 다룰 새로운 글로벌 질서를 만들어갈 기회, 아니 오히려 책무를 안겨준다는 믿음을 조금도 숨기지 않는다.

“위기에서의 나의 경험은 행운이 대담한 자의 편이 된다는 것”이라고 그는 이달 FT와의 인터뷰에서 말했다. “캐나다는 세계가 원하는 것을 갖추고 있다. 특히 주권이 압박받는 세계에서는 더욱 그렇다.”

그는 “우리는 무엇에 반대하는가가 아니라 무엇을 지지하는가로 정의된다”고 덧붙였다. 하지만 트럼프에 대한 반대를 중심에 두고 국내외적 호소력을 이토록 명확하게 세운 서방 지도자는 다른 곳에서 찾아보기 어렵다.

카니는 지난해 총선에서 자유당을 승리로 이끈 선거 운동을 미국 대통령에게 맞서 싸운다는 기치를 중심으로 전개했다.

그는 또한 1월 다보스 세계경제포럼에서, 그렇지 않으면 강대국이 지배하게 될 세계에서 ‘중견국’들이 협력하겠다는 비전을 제시하며 참석자들을 열광케 했다. 캐나다는 지금까지 트럼프 행정부의 관세에 대해 위협에 그치지 않는 구체적인 자체 보복 조치로 맞대응한, 중국 외에는 유일한 국가다.

그러나 오타와 역시 양국 경제의 깊은 통합, 다른 나라들과의 협력에 한계, 캐나다 자체 모델의 취약성 때문에 보복에 나선 미국에 거의 유례없이 크게 노출되어 있다.

트럼프는 지난달 전자제품부터 주류, 튤립 구근에 이르는 280억 캐나다 달러(200억 달러) 규모의 대미 수출품에 50% 관세를 부과함으로써 카니의 ‘전쟁’ 발언을 불러일으켰다.

미국이 캐나다 전체 수출의 3분의 2를 차지하는 만큼, 양국 정부가 무역 갈등을 고조하는 가운데 캐나다의 경제 활력이 위태로워지고 있다.

“한때 커다란 강점이던 무역 관계가 이제는 심각한 취약점이 되었다”고 카니 자신이 올해 지적하면서, 캐나다산 자동차 부품의 60%와 완성차의 90%가 미국으로 수출되고 있으며 부품은 ‘전시장에 전시되기 전까지 국경을 최대 여덟 번이나 넘을 수 있다’고 덧붙였다.

이와 대조적으로, 카니와 우르술라 폰 데어 라이엔 유럽연합 집행위원장이 캐나다를 EU의 ‘준회원국’으로 만들자고 말하고 있지만, 양 지역 간 10년 전 체결된 무역 협정은 아직 완전히 비준되지 않은 상태다.

일부 EU 관리들은 카니가 중견국들이 힘을 모아야 한다고 호소했음에도, 캐나다와 새로운 협정을 맺으려는 시도는 더 중대한 현안에서 주의를 돌리는 일이 될 것이라는 입장을 분명히 하고 있다.

“캐나다 경제는 [해외에 판매되는 상품]의 대부분을 미국에 수출합니다. 그렇다면 캐나다가 실제로 EU 규제 체계와 내부 시장에 부합하는 데 관심이 있을까요?” 폰데어라이엔의 준회원국 가입 구상을 더 구체적인 목표에서 주의를 돌리는 ‘방해 요소’로 간주하는 한 EU 외교관이 이렇게 묻는다. “캐나다는 이것이 무엇을 수반하는지 이해하고 있습니까?”

이에 맞서, “우리는 캐나다가 필요 없다, 캐나다가 우리를 필요로 한다”는 취지의 게시물을 수시로 올리는 트럼프는 캐나다가 EU와 체결할 것으로 보이는 이른바 연합 협정을 새로운 관세 물결을 촉발하는 ‘적대 행위’로 간주될 수 있다고 시사했다.

현재 카니는 두 개의 전선에서 싸움을 이어가고 있다.

그는 전임자 저스틴 트뤼도의 전술을 이어받아, 트럼프 행정부의 관세 조치가 있을 때마다 거의 대응 조치를 부과해 왔으며, 워싱턴이 훨씬 막중한 경제적 무게 — 자국 GDP는 캐나다의 13배다 — 를 동원해 오타와에 순응을 강요하려 하는 가운데, 11월 미국 중간선거를 앞두고 경제 교란을 한층 강화하고 있다.

총리는 또한 캐나다의 미국 의존도를 최대한 줄이려 애쓰고 있다 — EU와의 유대를 심화하려는 노력뿐만 아니라, 큰 주목을 받은 투자 서밋을 개최하고 새로운 무역처를 찾아 세계 곳곳을 누비는 방식으로도 말이다.

캐나다인들은 그의 노선을 지지한다는 신호를 보내고 있다. 이번 달 스파크 인사이츠(Spark Insights)가 실시한 여론조사에서는 70%라는 사상 최고 지지율이 나타났는데, 이는 어느 전임 총리의 지지율보다도 높은 수치다.

국제 엘리트들 — 이 전직 중앙은행 총재가 오랫동안 몸담아 온 집단들 — 역시 감사의 뜻을 표하는 모습을 보였다.

카니의 전직 비서실장인 마르코 멘디치노는 카니가 "신뢰에 기반한 관계를 전 세계에 걸쳐 구축해 왔다"고 말했다.

지난주 정상회의에 참석한 바클리스의 최고경영자(CEO) CS 벤카타크리슈난은 카니의 투자 유치 노력을 "영웅적"이라고 평했으며, 도이치뱅크의 최고경영자 크리스티안 지잉은 캐나다가 "이제 세계의 주목을 받는 곳이 되었고 그 어느 때보다 훨씬 중요해졌다"고 말했다.

다른 지도자들 역시 카니와의 유대감을 드러내는 데 공을 들이고 있다. 에마뉘엘 마크롱 프랑스 대통령은 일요일 뉴펀들랜드 연안의 프랑스 영토에서 그를 만났다. 앤디 번햄 영국 총리는 지난주 리버풀에서 만났을 때 그를 "위대한 진보 지도자"라고 극찬했다.

문제는 남쪽 이웃 나라의 분노에 직면한 가운데 카니가 트럼프에 대한 대안을 제시하려는 시도가 성과를 거둘 수 있을지 여부다.

“관계가 워낙 중요하기 때문에 미국이 제 발등을 찍는 일은 없을 거라는 데 위험을 걸고 있는 것”이라고 워싱턴 DC 소재 피터슨 국제경제연구소의 이누 마낙이 말했다.

지난해 상품·서비스 양자 간 무역 규모는 총 8천700억 달러에 달했으며, 카니는 캐나다 수출의 약 80%가 여전히 관세 면제 상태라고 말했다. 그러나 무역 전쟁이 확대될 여지는 남아 있다. 특히 트럼프가 자신의 첫 임기 중 직접 재협상했던 미국-멕시코-캐나다 협정의 장기 연장을 하지 않기로 선택했기 때문인데, 그는 이 협정이 미국의 이웃 국가들을 불공정하게 우대한다고 주장한다.

마낙은 “미국이 가장 오래된 동맹국이자 신뢰할 수 있는 파트너 중 하나에게 등을 돌린다면, 상황은 완전히 다른 국면에 접어들 것”이라고 덧붙였다.

은행업에서 정치로

어떤 면에서 보면, 카니는 트럼프의 영향력에서 벗어나고자 하는 이들의 결집 구심점으로는 의외의 인물이다.

61세의 이 경제학자는 골드만삭스에서 13년간 근무한 베테랑으로, 금융위기 당시에는 캐나다중앙은행을 이끌었고 2016년 브렉시트 국민투표 이후에는 잉글랜드은행을 이끌었다.

그는 경력직 정치인 이상의 인물이라는 점에 정치적 정체성을 구축해왔으며, 일부 평론가들은 이러한 배경이 그의 발언에 더 큰 무게를 실어주었다고 말한다.

캐나다 역사가 JDM 스튜어트는 총리가 미국에 취한 보다 투쟁적인 접근이 공론장에서 거의 사라졌던 국가적 서사를 되살렸다고 주장한다.

19세기 대부분 기간 동안 미국 정치인들이 북쪽 이웃나라를 장악하겠다는 의사를 드러내면서, 캐나다인들은 미국의 영토 잠식을 두려워했다.

“미국과의 관계에서 기복은 있어왔지만, 이 대통령의 캐나다 대응처럼 가혹하고 무례하며 극도로 심각한 사례는 없었다”고 스튜어트는 덧붙였다. 이는 트럼프가 캐나다를 자신이 이른바 ‘51번째 주’라고 부르는 곳으로 미국이 편입하겠다고 말한 것과, 이번 달 온타리오호를 ‘레이크 아메리카’로 재명명하는 등의 조치를 언급한 것이다.

국제 무대와 관련해 카니는 다보스 연설이 “많은 사람들이 각자 이미 생각하고 있던 바를 말했기 때문에 공감을 얻었다… 우리 중 상당수가 같은 방식으로 생각하며 함께 만들어가기 위해 협력하고 있다”고 말했다.

그는 다른 나라들의 미국과의 무역 관계 역시 예전 같지 않다고 덧붙인다. 비록 캐나다처럼 조치와 대응 조치가 반복되는 소용돌이에 휘말리지는 않더라도 말이다.

“모든 국가의 미국 시장 접근성은 달라졌다”고 그는 말한다. “모두가 비용을 지불해야 하고 있으며, 대통령의 표현을 빌리자면 이것이 바로 미국 시장에 접근하기 위한 대가다.”

오타와와 워싱턴 간의 긴장이 계속되고 있음을 보여주는 사례로, 트럼프는 월요일 자신의 트루스 소셜(Truth Social)에 미국이 이제 러시아의 동맹국인 벨라루스로부터 농업용 비료인 포타슈를 “현재 캐나다에 지불하는 금액보다 훨씬 적은 비용으로” 구매할 계획이라고 게시했다.

캐나다는 세계 최대의 포타슈 생산국이자 수출국이며, 벨라루스는 EU를 비롯한 국제 제재의 대상이다.

카니 총리의 중견국 수사는 트럼프의 중상주의적 외교 정책에 직접 타격을 입은 다른 정부들로부터 호평을 받아왔다. 그의 다음 과제는 그러한 호의를 더 많은 무역으로 전환하는 것이다.

캐나다 총리는 캐나다가 그동안 자국의 위상을 “15억 명의 소비자에게 접근할 수 있는 자유무역협정”으로 발전시켜 왔다고 주장하며, FT에 “향후 6개월 안에 이를 두 배인 30억으로 늘리겠다”고 밝혔다.

하지만 무역 전문가들은 캐나다가 미국에 더 이상 크게 의존하지 않는 대안적 경제 질서를 구축하는 데는 수십 년이 걸릴 수 있다고 경고한다.

EU가 그 대표적인 사례다. 폰 데어 라이엔이 캐나다의 준회원국 지위를 지지한 것은 국민의 71%가 EU에 대해 “호의적”인 견해를 갖고 있는 이 나라에서 좋은 반응을 얻었다.

하지만 준회원국 지위가 무엇을 가져다줄지는 전혀 명확하지 않다.

과거 유럽집행위원회 통상 부서의 수장을 지냈고 현재는 로펌 코빙턴 앤 버링(Covington and Burling)의 자문을 맡고 있는 페테르 발라시(Péter Balás)는 EU의 훨씬 더 큰 인구가 “누가 누구에게 맞춰야 하는지를 보여준다”고 말했다.

캐나다는 이미 비용을 지불하고 방위 재원 조달을 위한 역내 1,500억 유로 대출 프로그램에 가입한 최초의 비(非)EU 국가가 되었다. 카니(Carney) 총리는 또한 오타와가 에라스무스+(Erasmus+) 학생 교류 프로그램에 가입하고, 연구 프로그램인 호라이즌 유럽(Horizon Europe)의 다음 단계에서 역할을 확대하며, 청년들이 서로의 국가에서 일할 수 있도록 허용하는 협정을 체결하기를 바라고 있다.

이러한 프로그램에 참여하는 데도 역시 비용을 지불해야 할 것이라고 한 EU 외교관이 말했다. “공짜 점심 같은 건 없다.”

1965년 3월 16일 캐나다 노스웨스트 준주 포트 스미스에서 태어나 앨버타주 에드먼턴에서 자람

1988-2003년 하버드대에서 경제학 학위를 취득하고 골드만삭스에서 일한 뒤, 옥스퍼드대에서 박사과정을 공부하고 다시 골드만삭스로 복귀

2003-13년 캐나다은행 부총재로 임명되어 재무부에서 근무하다가 2008년 총재로 취임

2013-2020년 잉글랜드은행 역사상 최초의 외국인 총재가 됨

2020-2025년 여러 기업의 자문을 맡고 유엔 기후행동·금융 특사로 활동

2025년 저스틴 트뤼도의 사임 이후 자유당 당내 경선에서 승리해 총리가 됨

그러한 협정이 경제에 미치는 영향은 극히 미미할 것이다. EU의 바로 문 앞에 위치한 규모가 더 큰 경제국인 영국은 유사한 청년 이동성 프로그램을 협상 중이며, 동물 건강 및 식품 기준을 EU와 일치시키고 에너지 시장을 연결하고 있다. 그러나 영국 정부에 따르면 그러한 패키지는 2040년까지 GDP를 고작 0.3% 증가시키는 데 그친다.

EU 회원국 정부 대부분 역시 캐나다와의 공식 관계 수립에 있어 폰데어라이엔보다 훨씬 소극적인 모습을 보여왔으며, 독일은 “준회원국”이라는 용어를 “재고하자”고 주장했다.

EU가 2016년 캐나다와 서명한 포괄적경제무역협정(CETA)의 완전한 비준에 실패한 점을 감안하면, 이러한 신중함은 더욱 커진다.

CETA는 2017년부터 잠정 발효 중이며, 관세 인하, 통관 규정, 상품·서비스 시장 접근이 이미 적용되고 있음을 의미한다. 그 기간 동안 양국 간 무역은 80% 이상 증가했다.

그러나 프랑스, 이탈리아, 폴란드를 포함한 10개국은 주권 우려, 환경 규제, CETA의 투자법원 메커니즘에 대한 기술적 반대를 이유로 완전한 비준을 거부하고 있다.

그리스와 키프로스는 캐나다가 EU에서 지리적 생산지 제한이 적용되는 치즈인 페타와 할루미를 자체 생산하겠다고 주장하고 있어 이 협정을 비준하지 않을 것이다.

캐나다산 소고기는 소를 성장호르몬으로 사육하기 때문에 CETA가 잠정 발효 중임에도 불구하고 여전히 유럽 반입이 금지되어 있는데, 이는 미국에서는 허용되는 관행이다.

더 위험해진 세상

캐나다는 아르헨티나, 브라질, 파라과이, 우루과이를 정식 회원국으로 두고 있는 남미 무역 블록 메르코수르와 같은 다른 시장에서도 여전히 장애물에 직면해 있다.

캐나다 소고기 생산업체들은 올해 오타와가 이 회원국 그룹과 체결하려는 자유무역 협정이 더 저렴한 수입 육류의 범람으로 이어져 자신들의 산업에 치명타가 될 수 있다고 우려를 표명했다.

캐나다는 인도와의 양자 간 무역을 두 배로 늘리길 원하며 2026년 말까지 협정 체결을 논의해 왔다. 그러나 양국 관계는 2023년 오타와가 나렌드라 모디 총리 정부가 브리티시컬럼비아에서 시크교 활동가 살해에 공모했다고 비난하며 외교적 마찰을 빚은 이후 이제야 정상화되기 시작했다.

중국과의 관계 개선도 민감한 사안인데, 캐나다 정보기관이 베이징을 "지속적인 위협"이자 "외세 개입과 간첩 행위의 주범" 중 하나로 간주하고 있기 때문이다.

"캐나다 내 중국 자본에는 정당한 역할이 있다"고 아시아 정책 전문가이자 전략국가운영센터(Centre for Strategic Statecraft) 창립자인 비나 나지불라는 말했다. "하지만 실용주의가 모든 자본을 전략적으로 중립적인 것으로 취급하는 것을 의미해서는 안 된다."

한편 호주와 일본 같은 이른바 중견국들 또한 연합 구축과 공급망 회복력 강화에 관심을 보이고 있는데, 이는 칼니가 다보스와 스트라스부르에서 행한 연설에서 제시한 목표들이다. 하지만 이들 국가는 중국에 지리적으로 직접 노출돼 있고 미국의 안보 보장에 크게 의존하고 있어 전략적 자율성을 추구할 수 있는 폭이 제한적이다.

설령 강대국들과의 관계가 회복되고 무역 협정이 체결된다 해도, 그 성과는 캐나다와 미국 간 무역 규모에 비하면 여전히 상대적으로 미미할 것이다.

카니는 캐나다의 비교적 탄탄한 공공 재정을 활용해 인프라와 천연자원에 초점을 맞춘 국내 투자 공세를 다른 무역 블록에 대한 접근 노력과 결합할 계획이다.

“우리는 청정 에너지와 기존 에너지 양쪽 모두에서 에너지 강국입니다. 우리는 그에 걸맞게 행동하고 그 잠재력을 최대한 개발해 나갈 것입니다”라고 그는 말하며, 캐나다가 “핵심 광물 최대 공급국 중 하나”이기도 하고 AI와 우주 기술 분야에서도 활발히 활동하고 있다고 덧붙였다.

그러나 캐나다 경제 자율성의 한계는 분명하다.

캐나다 중앙은행은 이번 달 경제가 "확대되는 회복" 국면에 있지만 "불확실성이 높고 미국의 새로운 관세와 추가 조치 위협이 리스크로 작용한다"고 밝혔다.

이 나라는 또한 더 깊은 구조적 문제, 특히 규제와 캐나다 10개 주와 3개 준주 간 무역 장벽으로 어려움을 겪고 있다.

주요 산업 단체들은 지난 4월, 연방과 주(州) 정부의 규제가 서로 중복될 수 있는 탓도 있어 이 나라의 관료주의적 규제가 트럼프의 관세보다 수십억 달러 더 많은 무역 손실을 초래한다고 불만을 제기했다. 생산성 성장은 지난 5년간 사실상 정체에 이르렀고, 그동안 미국과의 격차는 벌어졌다.

GDP 대비 세금 비중은 서유럽 대부분의 국가보다 낮지만 미국보다는 높다. 노벨상을 수상한 캐나다 경제학자 피터 하우잇(Peter Howitt)은 이 나라의 조세 제도가 생산성 높은 기업보다 중소기업을 우대한다고 주장해 왔다.

카니는 캐나다가 "기업 투자에 대해 가장 세금 경쟁력이 높은 환경 중 하나"를 갖추고 있으며 "이를 강화할 방안을 모색할 것"이라고 말했다. 그는 또 "우리가 정말로 노력해 온 것 중 하나는 예측 가능성 [및] [신규 프로젝트] 승인 속도"라고 덧붙였다.

그는 캐나다가 공공 지출 증가세를 늦췄고, 종종 G7에서 가장 낮은 재정 적자를 기록해 왔으며, 핵심 인플레이션도 상대적으로 낮은 수준임을 강조했다. 그는 "점점 더 이러한 요소에 주목하는 세계 속에서 우리는 거시 펀더멘털을 제대로 다잡을 것"이라고 말했다.

정치적 시험의 초점은 카니가 세계 무대에서 트럼프를 능가하거나 다보스 참석자들을 매료시킬 수 있는지가 아니라, 캐나다 유권자들이 미국에 대한 자국의 경제 의존을 줄여가는 고통스러운 과정을 얼마나 오래 감내할 준비가 되어 있는가에 있다.

당분간 그는 자신의 높은 국내 지지율을 최대한 활용하고 있는데, 이는 트럼프의 국내 인기 부진과 극명한 대조를 이룬다.

하지만 카니는 투자와 국제 협력을 호소하는 동시에 이 도전이 얼마나 큰지를 인정한다. 그는 이를 행동해야 할 명분으로 여기지만, 이것이 오히려 그의 야망을 무너뜨릴 수도 있다. “세계는 점점 더 위험해지고, 분열되어 가고 있습니다”라고 그는 말한다. “모두가 그 사실을 이해하고 있습니다.”

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