맨체스터가 번햄주의에 대해 말해주지 못하는 것

그의 도시 행정 이력은 그가 무엇을 하고 싶어 하는지는 보여주지만, 이를 국가 차원으로 확대할 수 있을지는 여전히 불확실하다

맨체스터의 Jennifer Williams

이 글은 저희 인사이드 폴리틱스 뉴스레터의 현장판입니다. 구독자는 여기에서 신청해 평일마다 뉴스레터를 받아볼 수 있습니다. 구독자가 아니어도 30일 동안 무료로 뉴스레터를 받아볼 수 있습니다

좋은 아침입니다.

5월 메이커필드 보궐선거 캠페인이 시작될 조짐을 보인 이후, 저는 이제 Andy Burnham의 연설 7차례와 기자회견 1차례를 지켜봤습니다. 언제나 그의 국가 통치 의제가 어디로 향할지 가늠해보려는 목적이었습니다.

그때마다 희미하게 되살아나는 기억, 시냅스가 찰칵 이어지는 순간이 있었습니다.

인사이드 폴리틱스는 Georgina Quach가 편집합니다. Bluesky에서 Jen과 Georgina를 팔로우하세요. 이전 뉴스레터는 여기에서 읽을 수 있습니다. 가십, 생각, 피드백은 insidepolitics@ft.com으로 보내주세요.

맨체스터의 여름을 위한 스케치

5월과 6월, 그리고 이제 7월에 내가 들은 거의 모든 개별 주장은 이곳에서 번햄이 보낸 시간에 직접 뿌리를 두고 있다. 거의 모두 이전 시장 선거 캠페인으로 거슬러 올라가며, 한두 가지는 메이커필드의 집집마다 문을 두드리며 들은 이야기에서 바로 나왔다.

가장 분명한 사례는 이번 주 눈길을 끈 노숙 종식 공약이다. 나만 과거의 기억이 되살아난 것은 아니었다. 우리 주거 시스템에서 오랫동안 일해온 한 우려 섞인 베테랑은 “왜 노숙을 끝내겠다고 말한 거죠?”라고 메시지를 보내온 뒤, 눈을 동그랗게 뜬 이모지 세 개를 덧붙였다.

이곳에서 똑같은 공약을 내놓은 사례를 보지는 못했지만, 이제 그는 2019년 그레이터맨체스터에서 도입된 ‘주거 우선’ 시범사업을 전국적으로 확대하려 할 것으로 보인다. 이는 먼저 사람들에게 거처를 제공한 뒤 중독과 그 밖의 복합적인 문제를 극복하는 데 필요한 지원을 제공하는 접근법이다.

예방에 더 집중해야 한다는 그의 주장, 즉 ‘예방적 국가’ 역시 이곳에 정책적 뿌리를 두고 있다. 지난해 중앙정부가 그레이터맨체스터에 승인한 ‘예방 시범사업’은 사람들이 위기에 빠지기 전에 주거·복지·보건 등 일선 서비스를 연계해 문제를 해결하는 것을 목표로 한다.

그가 정책을 실행할 수단으로 보는 지역사회 지원센터 네트워크 ‘라이브 웰’은 전년도 번햄의 공약에 포함돼 있었다. 그는 궁극적으로(내 추측으로는 지금도) 잡센터 플러스를 그 체계 아래 두기를 원했다.

그가 공공 통제를 경험하게 된 배경은 우리 모두 알고 있다고 생각하지만, 이곳 버스망의 규제에 뿌리를 두고 있다. 수요일 발표된 버스 요금 정책은 16~18세 청소년을 위한 무료 승차권, 그리고 이후 도입된 버스 요금 £2 상한제로 예고된 바 있다.

그의 재산업화 공약은 그가 1월 IFS와 UCL에서 보다 구체적으로 설명한 그레이터맨체스터 산업전략으로 가장 쉽게 거슬러 올라갈 수 있다. 이 전략은 첨단 제조업, 전문 서비스, 디지털, 창조산업, 친환경 에너지라는 핵심 강점에 초점을 맞춘다.

기술교육을 둘러싼 그의 언어는 기술교육을 원할 수 있는 학생들을 위한 학교 교육과정 경로를 제공하는 그의 MBacc 정책과 맞닿아 있으며, 대학 진학을 원하지 않는 이들을 위한 UCAS식 플랫폼과도 연결된다.

사회복지 위기의 해법을 찾겠다는 번햄의 오랜 의지는 그가 시장이 되기 훨씬 전부터 이어져왔다. 그러나 펍에 대한 사업세 인하 공약은 메이커필드에서 그가 들은 이야기에서 비롯됐다.

선거제도 개혁에 대한 그의 주장은 이곳 시장 선거 기간에 집집마다 문을 두드리며 얻은 경험에서 나왔다.

마지막으로 그가 “점수 따기가 아니라 문제 해결”을 촉구한 것은 그레이터맨체스터의 시장 모델과, 마거릿 대처가 1986년 카운티 의회를 폐지한 뒤에도 — 그렇다, 바로 그때부터 — 이곳에서 유지돼온 협력의 문화를 내면화했다는 뜻이다.

착한 사람들은 멋진 꿈을 꾼다

번햄은 지난 금요일 노동당 고별 연설에서 그 농담에 다시 응수하며, 그 농담이 자신이 끝내고자 하는 파벌주의를 반영한다고 주장했다.

물론 그 농담은 파벌에 관한 것이 아니다. 그것은 그가 자신의 정치적 신념을 가볍게 여긴다는 의혹에 관한 것이다.

번햄은 대면으로든, 맨체스터의 경우처럼 거의 10년에 걸친 기간 동안 거시적 차원에서든 아이디어를 흡수한 뒤 청중에게 되돌려 반영하는 데 매우 능하다. 또한 그는 유용한 서사를 사후적으로 적용하는 경향도 있다.

올해가 시작되기 전까지 나는 그가 맨체스터 프로젝트를 대처주의의 전면적 반전으로 되돌려 설명하는 모습을 본 적이 없었지만, 알고 보니 다른 정의도 가능했다.

3월 한 팟캐스트에서 그는 맨체스터의 두 거장 사상가 가운데 누가 자신의 견해를 더 잘 대변하는지 질문을 받았다. 맨체스터 자유주의와 자유무역 운동의 창시자이자 시장 혁신을 믿었던 리처드 코브던인가, 아니면 이곳에 살면서 《영국 노동계급의 상태》를 쓴 프리드리히 엥겔스인가.

“코브던주의라고 한다면 결국 맨체스터주의 아닌가요?” 번햄이 답했다.

내가 보기에 그의 최근 반대처 수사는 심오한 경제철학이나 말 그대로 1970년대로 돌아가고 싶다는 욕구라기보다, 맨체스터에서 얻은 도덕적 신념과 개인적 교훈을 하나로 묶기 위한 수단에 가깝다.

또한 그의 가장 상징적인 사례인 버스 규제가 오랜 설득 끝에야 받아들인 사안이었다면, 이를 그토록 오래 간직해온 이념이라고 보기는 어렵다고 조심스럽게 말하고 싶다.

한편 맨체스터가 알려줄 수 있는 데는 한계가 있다. 그가 시장으로 재임한 기간은 공공자금이 어디로, 왜 가야 한다고 생각하는지에 대해서는 많은 단서를 제공한다.

그러나 그의 시장 재임 시절은 “40년 만에 가장 큰 변화의 순간”을 만들어낼 만큼 충분한 규모와 속도로 그 투자가 당장 어디에서 나올지에 대해서는 단서를 거의 주지 않는다. 특히 스스로 설정한 제약과 불안한 시장 상황 속에서는, 그의 시장 재임 경력이 재정적 선택을 위한 명확한 지적 틀을 제시하지도 않는다.

번햄은 버스 문제와 관련해서는 세금을 인상하는 선택을 했다. 하지만 일반적으로 시장은 공공서비스를 직접 운영하지 않기 때문에, 극도로 쪼그라든 세입 예산과 씨름할 필요가 없었다. 지난 9년 동안 가혹한 선택과 맞바꾸기를 감당해온 조직은 이 지역의 지방자치단체들이었다.

따라서 그의 시장 재임 경력만으로는, 예를 들어 재원 대책 없는 에너지 요금 부가가치세 인하를 충당하기 위해 필요한 절감액을 어디서 마련할지, 또는 개인공제액 인상 비용을 대기 위해 어떤 세금을 올릴지에 대한 뚜렷한 단서를 찾기 어렵다. 그는 부유세를 선호하지만, 이곳에서는 그것이 그가 활용할 수 있는 수단이 아니었다.

마찬가지로 맨체스터의 이야기를 규정하는 특징 가운데 하나가 지금까지는 그가 이제 국가 전체에 적용하려는 이야기에서는 빠져 있는 듯하다.

1980년대 후반 이후 이곳에서는 새로운 민간 부문 일자리를 집요하고도 기회주의적으로 추구했고, 이는 지금까지 나타난 소폭의 성장세를 이끌었다. 물론 시장의 형태를 조정한다는 의미였지만, 동시에 시장을 이해하고 신뢰를 심어준다는 의미이기도 했다.

이곳의 민간 부문은 번햄을 열렬한 이념주의자로 받아들이지 않았다. 이곳의 한 대기업 고위 관계자는 어제 자신이 번햄을 실용주의자로 경험했다고 말했으며, 따라서 메이커필드에서 나온 그의 수사는 급제동처럼 느껴졌다고 했다.

기업 활동과 민간 투자는 도시와 번햄을 지금의 위치로 이끈 핵심이었으며, 재정분권을 통해 소득세 세수를 지역에 계속 유보하려는 번햄의 추진을 가능하게 하는 이유이기도 하다.

따라서 기업들은 그가 이념적 시로 선거운동을 하는 동안에는 실용주의적 산문으로 통치하기를 바랄 수밖에 없다.

한편, 득점 경쟁이 아니라 협력을 중시하겠다고 그가 약속하는 정치 문화는 대중에게 인기가 있다.

하지만 그레이터맨체스터 모델은 특정한 방식으로 작동하도록 짜여 있다. 번햄은 대부분의 시장 업무를 추진하려면 지방의회의 지지가 필요했기 때문에 지방의회와 협력해야 했다. 그래서 최근 며칠 동안 번햄이 거듭 “지시”를 내리겠다고 약속한 것이 흥미로웠다. 그가 여기서 그런 말을 했던 기억은 없다.

볼턴의 보수당 지도자가 테임사이드의 노동당 지도자와 매일 경쟁하는 관계가 아닐 때 합의에 기반한 정치를 추진하기는 더 쉽다. 반대편 의석에 앉은 보수당 의원이 당신의 눈물에 불을 지르려 드는 상황보다는 말이다.

맨체스터와 샐퍼드 사이의 격렬한 노동당 내부 영토 다툼조차 극복하기가—혹은 아예 피하기가, 그런 사례 중 하나에 대한 번햄의 대응을 내가 기억하는 방식으로는—이민 개혁에 반대하는 축출된 스타머 추종자들이나 평의원들과 벌어질 임박한 싸움보다 쉬울 것이라고 생각한다.

따라서 각각의 정책 발표가 이곳에서 보아도 즉각 알아볼 수 있을 만큼 익숙한 것처럼 보이지만, 맨체스터의 이야기를 국가 통치 원칙으로 옮기는 일은 여전히 더 모호한 명제처럼 느껴진다.

그토록 많은 부분이 익숙하게 들리는데도, 사랑하는 뉴 오더의 표현을 빌리자면 맨체스터만으로는 우리가 어디로 가고 있는지 말해줄 수 없다.

오늘의 주요 뉴스

• 맨체스터 쟁탈전 | 목요일 그레이터맨체스터에서 열리는 보궐선거 승리를 놓고 경쟁하는 세 주요 정당인 노동당, 녹색당, 리폼 UK는 초고층 빌딩이 빠르게 늘어난 것으로 유명한 이 도시의 주거 문제에 초점을 맞추고 있다. 젠이 선거운동 현장에서 전한다.
• 스타머 총리실의 ‘생각 없는 앙심’ | 앤디 번햄이 영국의 새 총리로 자리를 잡은 가운데, 새 정부의 가장 영향력 있는 인사들 중 상당수는 한 가지 공통점을 갖고 있다. 키어 스타머에 의해 내쳐졌다는 점이다. 전 총리실 보좌관인 존 맥터넌은 “키어 스타머의 총리실에는 정치인들과 보좌관들을 밀어내는 생각 없는 앙심이 있었던 것 같다 . . . 그리고 그들이 모여 새로운 승리의 팀을 꾸렸다”고 말했다.
• 온라인 학습 | 영국에서는 이제 점점 더 많은 어린이가 온라인으로 학습하고 있으며, 이에 따라 지방 당국의 지원을 받는 민간 교육 제공업체 시장이 커지고 있다. 이들 업체는 상당수가 인증을 받지 않은 곳이다. 규제가 부재한 상황에 우려가 제기되고 있다.
• DSIT의 흥망성쇠 | 폴리티코의 조지프 뱀브리지는 내각부에서 인공지능 담당 장관인 카니시카 나라얀이 정부의 전반적인 AI 전략을 추진할 새로운 ‘AI 태스크포스’를 감독하게 된다고 보도했다. 이 방안은 내각 사무처장 안토니아 로메오가 앤디 번햄 측에 제안한 것이다. 그러나 로비스트들은 태스크포스 신설과 나라얀의 승진으로 DSIT 폐지에 대한 우려가 일부 완화됐지만, 저작권·도시계획·에너지 같은 분야에서 AI 친화적 개혁을 밀어붙일 영향력을 태스크포스가 갖게 될지는 여전히 불분명하다고 말했다.

추천 뉴스레터

다음 주 전망 — 매주 주요 일정을 미리 확인하세요. 여기에서 구독하세요

뉴스랩 — 비즈니스 및 경제 소식을 한데 모아 전해드립니다. 여기에서 구독하세요

정치권 속사정, 매주 평일

영국 정치와 정책에 대한 스티븐 부시의 종합적이고 재치 있는 해설