대선을 앞두고 예산안을 둘러싼 프랑스의 정면충돌 임박

데이비드 아미엘 장관, 야당에 재정적자 감축 협조 촉구…차기 지도자에게 난제 떠넘기지 말아야

파리의 레일라 아부드

발행일 2026년 8월 9일

프랑스는 광범위한 재정적자를 악화시킬 여력이 없는 만큼, 내년 대통령 선거가 끝날 때까지 어려운 지출 결정을 미루고 싶은 유혹을 물리쳐야 한다고 프랑스 예산장관이 말했다.

다비드 아미엘 장관은 가을 의회에 제출할 2027년 예산안을 준비하면서 현재 프랑스 공공재정 상황을 “화약고”에 비유해 “프랑스의 공공재정을 바로잡는 것이 최우선 과제”라고 FT에 말했다.

그는 4월 선거 이후 에마뉘엘 마크롱 대통령의 뒤를 이으려는 후보들에게 신뢰할 수 있는 선거 공약을 제시하고, “선거를 의식한” 지출 약속으로 유권자들의 환심을 사려 하지 말라고 촉구했다.

세바스티앙 르코르뉘 총리가 이끄는 소수정부는 내년에 국방비 지출을 늘리고 녹색 정책을 보호하는 한편, 복지 지출 증가세는 늦추기를 원하고 있다.

그러나 미약한 GDP 성장 속에서 정부는 이자 지급액 증가와 이란 전쟁의 경제적 여파, 군사비 증액 때문에 올해 재정적자를 크게 줄이지 못할 것이라고 경고했다. 실업률 상승도 도움이 되지 않을 전망이다. 실업률은 2분기에 8.3%로 올라 거의 6년 만에 최고 수준을 기록했다.

정부의 현재 목표는 연말까지 재정적자를 국내총생산의 5%로 낮추는 것이다. 이는 2025년의 5.1%에서 소폭 줄어드는 데 그친다. 프랑스는 2029년 말까지 재정적자를 GDP의 3%로 낮추겠다는 약속에서 여전히 크게 벗어나 있으며, 이 목표를 달성해야 EU 규정을 충족할 수 있다.

차입 비용 상승으로 프랑스의 부채 이자 비용은 올해 첫 6개월 동안 345억 유로로 늘어 2025년 같은 기간보다 18.8% 증가했다. 아미엘은 지난해와 비교해 올해 차입 비용이 약 110억 유로 늘어날 수 있으며, 이는 법무부 전체 예산에 해당하는 금액을 집어삼킬 것이라고 말했다.

아미엘은 “악화된 공공재정의 근본 원인이 보건의료 및 연금 지출의 폭증이라는 점은 모두가 알고 있다”고 주장했다. 이는 상당 부분 프랑스의 고령화에 따른 현상이다. 그는 “지난 50년간 지출 증가분을 살펴보면 그중 80%가 사회복지 지출”이라고 말했다.

그러나 의회 과반을 확보하지 못했고 Macron의 임기가 9개월 남은 정부가 광범위한 예산 삭감, 특히 프랑스에서 매우 민감한 정치적 사안인 연금 삭감을 단행하기는 어려울 전망이다.

프랑스 통계청 Insee에 따르면 연금, 의료, 실업 및 기타 사회급여가 공공 지출의 58%를 차지하고 있어, 공공 재정 정상화를 위해서는 이들 제도의 개혁이 핵심이다.

Amiel은 의회가 연금과 일부 급여의 물가 연동 자동 인상을 동결하는 방안을 검토해야 한다고 말했다. 이렇게 하면 수십억 유로를 절감할 수 있기 때문이다. 2025년 물가를 반영한 연금 지출은 2.2% 증가해 예산에 약 60억 유로가 추가됐고, 2026년에는 증가율이 0.9%로 둔화하면서 27억 유로가 추가됐다. 그러나 올해 물가 상승률이 높아질 것으로 전망되는 가운데, 정부는 이미 빠듯한 2027년 예산에서 메워야 할 재정 공백을 안게 된다.

이전 정부들도 이 같은 동결을 시도했지만 거센 반발에 부딪혀 이를 철회했다.

정부는 7월 의약품과 의사 진료에 대해 개인이 부담하는 연간 본인부담금 상한을 50유로에서 100유로로 인상하고, 합산 상한도 연간 200유로로 두 배 올리는 법령을 통과시키겠다고 약속했다.

프랑스 소수정부가 다시 표를 필요로 하게 될 사회당은 사회 지출 삭감에 반대할 가능성이 크다. 지난해 예산안을 통과시키기 위해 르코르뉘 총리는 좌파에 굴복했고, 마크롱 대통령이 어렵게 추진한 정년을 2년 늘려 64세로 올리는 방안을 철회했다. 2024년과 2025년에는 예산 대치 과정에서 정부가 무너졌다.

그럼에도 아미엘은 정부가 책임을 차기 대통령에게 떠넘기고 싶어 하지는 않는다고 말했다. 그는 “우리는 지출을 삭감하는 편을 선호하며, 후임자가 원한다면 그 조치를 취소할 수 있다”고 말했다.

프랑스가 개혁을 추진하지 못하는 데 우려한 채권 보유자들은 다른 유럽 국가들, 심지어 한때 뒤처졌던 그리스에 비해서도 추가 금리를 요구해 왔다. 독일과 프랑스의 10년물 국채 수익률 차이는 최근 약 80bp에서 움직이고 있으며, 이는 지난해 가을 이전 예산 대치 당시 이후 가장 높은 수준이다.

마크롱의 집권 10년이 남긴 지속적인 유산 중 하나는 공공 재정의 악화다. 차입금은 1조 유로 이상 늘었고, 국내총생산(GDP) 대비 부채 비율은 2017년 98%에서 117%로 상승했다.

마크롱은 코로나19 팬데믹과 2022년 에너지 충격을 비롯한 잇따른 위기를 겪는 동안 가계와 기업을 지원하기 위해 재정 지원을 아낌없이 투입했지만, 이후 지원을 축소하는 데 어려움을 겪었다. 재원 대책이 마련되지 않은 감세도 큰 역할을 했다.

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본격적인 선거운동이 아직 시작되지 않은 가운데, 후보가 난립한 대선에서 후보들은 공공재정을 어떻게 개선할지 구체적으로 밝히지 않고 있다.

우파 성향의 에두아르 필리프 후보는 미래 세대가 공공부채의 부담을 떠안지 않도록 희생이 필요하다고 강조한 반면, 극우 지도자인 마린 르펜은 프랑스의 EU 예산 분담금을 줄이고 이민을 강력히 단속하자고 주장한다. 극좌 지도자인 장뤼크 멜랑숑은 공공부채를 문제로 보지 않으며, 새로운 부유세와 법인세 인상을 원한다.

아미엘은 “대선은 다양한 후보와 정당이 주요한 문화적·이념적 논쟁을 벌이는 무대”라며 “그동안 정당들은 적자를 줄이기 위해 책임감 있게 행동해야 차기 대통령과 의회가 가능한 한 폭넓은 행동의 자유를 가질 수 있다”고 말했다.

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